國標＋民標倒逼轉(zhuǎn)型

　　企業(yè)投入大量資金進行技術(shù)改造，改到?jīng)]有環(huán)境信訪投訴

　　“讓企業(yè)守法運營，就得嚴管，并長期使用高壓手段，將他們心里那點想違法獲利的念頭徹底抹平。”泰興市環(huán)保局局長吳小平自上任后，就不斷給局里的工作人員灌輸嚴執(zhí)法的工作理念。經(jīng)過4年實踐，泰興市環(huán)保局的所有工作人員已經(jīng)習慣了日夜奮戰(zhàn)。

　　環(huán)境執(zhí)法的對弈過程是智慧的對壘，也是心靈層次上的交鋒，更挑戰(zhàn)著雙方的耐力和自信心。“我們企業(yè)就是被環(huán)保部門嚴管獲利的鮮活實例。”泰興市昇科化工有限公司總經(jīng)理蘇永強說，昇科化工2011年按照環(huán)評等各項要求建成投產(chǎn)，主要生產(chǎn)的產(chǎn)品是丙烯酸。泰興市環(huán)保局實行夜查后，環(huán)境監(jiān)察人員三天兩頭深更半夜來廠里巡查。

　　蘇永強說：“環(huán)保局的人來了就說群眾舉報企業(yè)排放的氣體味道大，我就和他們理論，請環(huán)保局監(jiān)測企業(yè)排放的氣體有沒有超標。”環(huán)監(jiān)人員卻堅持要求企業(yè)進行技改達到“民標”要求。

　　被逼得沒辦法，企業(yè)只好投入大量資金進行技術(shù)改造，一直改到?jīng)]有環(huán)境信訪投訴。經(jīng)過這幾年再回頭看，當年環(huán)保局要求的“民標”，現(xiàn)如今都成了國標。企業(yè)當年提標技改后，無形中在同行中先行了一步。

　　據(jù)了解，泰興市昇科化工有限公司2014年正是因為環(huán)保設(shè)施健全，以39億元的價格被法國公司收購。泰興市環(huán)保局開發(fā)區(qū)分局局長丁勇榮告訴記者，在這次外企收購過程中，當?shù)卣�府僅稅收就獲得了近5億元。

　　泰興市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工企業(yè)廢氣擾民問題一度比較突出，群眾意見大，舉報投訴不斷。2014年下半年，泰興市環(huán)保局和開發(fā)區(qū)管委會聯(lián)合邀請南京大學16名專家，用時6個月，對開發(fā)區(qū)98家化工生產(chǎn)企業(yè)開展污染源普查，并按照專家建議，制定“一廠一策”，組織企業(yè)限期整改。

　　泰興市環(huán)保局2015年又先后邀請?zhí)旖虼髮W、同濟大學、國家環(huán)境保護惡臭污染控制重點實驗室等單位的9名專家，深入開發(fā)區(qū)13家重點化工企業(yè)進行“廢氣深度治理”專項排查，對企業(yè)整改方案逐一過堂，督促企業(yè)限期整改到位。泰興市環(huán)保局不僅嚴格對照國標執(zhí)法，還以“民標”來要求企業(yè)技改，從而引領(lǐng)出一條環(huán)境執(zhí)法的新路子。

　　“過程是痛苦的，但只要結(jié)果是美好的，我們就應該義無反顧。”吳小平說，夜間巡查制度的持續(xù)運行，有效遏制了企業(yè)違法行為，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善。

　　泰興市市長張育林說，泰興通過幾年的努力，把環(huán)境敏感期變成了環(huán)境質(zhì)量改善期、生態(tài)建設(shè)加速期、生態(tài)文明起航期，使環(huán)保“痛點”變成亮點，倒逼了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”。

　　夜查＋約談形成強大威懾

　　淘汰31家較大規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備700多臺（套）

　　江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙說：“污染企業(yè)做減法，綠色發(fā)展才能做加法。”針對環(huán)境監(jiān)管全覆蓋的要求和違法排污全時空的特點，泰興市環(huán)保局自2013年7月起，就建立了每天夜查制度，春節(jié)、中秋節(jié)等法定假日也不間斷。

　　為了讓企業(yè)自覺守法，泰興市環(huán)保局并沒有機械地采用罰企業(yè)、停企業(yè)、關(guān)企業(yè)的手段，而是積極探索建立談心式約談和誡勉式約談的執(zhí)法機制。對新入駐企業(yè)、存在輕微環(huán)境違法行為企業(yè)，環(huán)保局組織對企業(yè)負責人進行集體談心，給他們敲敲警鐘。對環(huán)境問題整改不力、環(huán)境違法行為多發(fā)的企業(yè)，環(huán)保局領(lǐng)導直接約談企業(yè)主要負責人，告誡企業(yè)要切實履行污染防治主體責任并承擔相應后果。

　　2015年12月1日，涉及泰興“12·19”環(huán)境污染案的江蘇常隆農(nóng)化有限公司一行3人，一大早來到泰興市環(huán)保局找吳小平溝通。吳小平和副局長葛學勤及法宣科的工作人員接待了他們。“我已了解到你們找過市領(lǐng)導了，但只要環(huán)境整改方案通不過，環(huán)保局就不會同意你們恢復生產(chǎn)的。”雙方在會議室落座后，吳小平開門見山。

　　企業(yè)負責人說，他們經(jīng)過幾個月的“折騰”，現(xiàn)在也想清楚了，唯有全面按照環(huán)保要求改造生產(chǎn)設(shè)備，才能使企業(yè)盡快走出窘境。

　　吳小平表示，只要守法經(jīng)營，環(huán)保部門一定會盡力去為企業(yè)提供必要的服務，同時強調(diào)今后務必重視環(huán)保和安全。

　　對環(huán)境執(zhí)法而言，企業(yè)只有守法與違法之分，沒有規(guī)模大小之別，對重點企業(yè)、納稅大戶、上市公司也要敢于亮劍、不搞例外。

　　由國內(nèi)知名鋼鐵企業(yè)與臺資聯(lián)合投資建設(shè)的一個重大化工項目落戶泰興，總投資達20多億元。2014年，這一項目未經(jīng)驗收擅自投入試生產(chǎn)，被泰興市環(huán)保局責令停止試生產(chǎn)并依法處罰，至今仍未恢復生產(chǎn)。

　　近5年來，泰興市先后依法淘汰31家較大規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備700多臺（套），取締關(guān)閉污染嚴重的化工企業(yè)112家。泰興市委辦公室、市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于進一步加大對環(huán)境違法企業(yè)打擊力度的通知》，要求對被環(huán)保部門責令停產(chǎn)企業(yè)，供電、供水、銀行等部門要同步采取斷電、斷水、斷貸等措施，合力打擊環(huán)境違法行為。泰興市先后對33家企業(yè)實施斷電、斷水等措施，確保停產(chǎn)執(zhí)行到位。

　　2013年以來，泰興市環(huán)保局共檢查企業(yè)6000余家（次），實施談心式約談50多家（次）、誡勉式約談20多家（次）。泰興市環(huán)保局還建立了覆蓋全市重點企業(yè)的“一企一冊”式環(huán)境管理臺賬，內(nèi)容涵蓋企業(yè)基本信息、項目環(huán)評審批與驗收、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、治污設(shè)施、風險防控等信息，并保持動態(tài)更新。

　　泰興市環(huán)保局以此為基礎(chǔ)，在日常監(jiān)管、夜間突擊檢查、專項執(zhí)法檢查等領(lǐng)域，全面推行隨機抽查制度，打破轄區(qū)企業(yè)與執(zhí)法人員簡單對應關(guān)系，讓企業(yè)對環(huán)境監(jiān)管心存敬畏，對違法排污不抱僥幸。這一系列行之有效的舉措，對違法企業(yè)形成了強大威懾。

　　原標題：泰興環(huán)境執(zhí)法成全國領(lǐng)跑者