泰政辦發(fā)〔2009〕185號

市各委、局，各直屬單位：

    為了進一步貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《加強市縣政府依法行政工作的決定》，切實加強對我市規(guī)范性文件制發(fā)工作的宏觀管理，充分發(fā)揮規(guī)范性文件的規(guī)范引導作用，使政府規(guī)范性文件制發(fā)工作同改革、發(fā)展和穩(wěn)定的要求相適應，保持法制統(tǒng)一，全面推進依法行政，加快建設法治政府，經(jīng)請示市政府領導同意，決定組織編制《泰興市人民政府2010年度規(guī)范性文件制定計劃》，現(xiàn)將有關事項通知如下：

    一、編制規(guī)范性文件計劃的指導思想

    編制規(guī)范性文件計劃以黨的十七屆四中全會精神為指導，緊緊圍繞市委、市政府的總體工作部署，按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學合理地安排市政府2010年規(guī)范性文件制定工作，在保證規(guī)范性文件質(zhì)量的前提下，進一步提高制作效率和實施效果，為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步營造良好的法制環(huán)境。

    二、編制規(guī)范性文件的列項范圍

    列入市政府規(guī)范性文件計劃的必須是確因?qū)嶋H工作需要，以市政府名義頒發(fā)，且具有一定規(guī)范性和約束力的文件，主要包括政府令、通告、規(guī)定、辦法、通知、實施辦法、實施細則等。以部門名義頒發(fā)的文件不列入市政府規(guī)范性文件計劃，但須在發(fā)布之日起10日內(nèi)報市政府法制局備案審查。各部門制發(fā)涉及公民、法人和其他組織合法權益，管理職責歸屬不清、交叉、有爭議等方面內(nèi)容的規(guī)范性文件，需列入編制計劃。

    三、編制規(guī)范性文件計劃的依據(jù)原則

    凡列入2010年市政府規(guī)范性文件編報計劃的，必須符合下列幾種情況：

    （一）法律、法規(guī)、規(guī)章明確要求各地政府制定實施辦法、實施細則的；

    （二）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章需制定辦法、規(guī)定、通知的；

    （三）有一定法律規(guī)范依據(jù)或上級的政策依據(jù)，本市實際工作需要制定行政措施的；

    （四）以往制發(fā)的行政措施等規(guī)范性文件，現(xiàn)需要修改完善的。

    四、編制規(guī)范性文件計劃的總體要求

    根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》關于“提高制定規(guī)范性文件質(zhì)量”的要求，編制規(guī)范性文件計劃按照“不抵觸、有特色、可操作”的原則，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，不超越法定職權；要立足于泰興經(jīng)濟和社會發(fā)展的狀況，著眼于解決實際問題。要正確處理公共利益與公民合法利益的關系，更加重視保護公民的合法權益，為落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會提供法制保障。

    （一）明確編制重點。

    各部門和單位要緊緊圍繞市委、市政府的工作中心，從加快發(fā)展、維護穩(wěn)定大局出發(fā)，按照樹立科學發(fā)展觀、構建和諧社會的要求，在加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境規(guī)范性文件制定的同時，更加注重社會管理、公共服務、促進政府職能轉變、推進依法行政等方面文件的出臺，突出應對公共突發(fā)事件、保障人民群眾權益和完善社會保障等方面的內(nèi)容，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。

    （二）改進制作方式。

    各部門和單位制作規(guī)范性文件，要進一步加大公眾民主參與程度，采取多種形式廣泛聽取各方面的意見，通過互聯(lián)網(wǎng)等公眾媒體公開征集規(guī)范性文件制定和修改意見，多層次多方面聽取和吸收專家學者、實際工作者、廣大人民群眾的意見，特別要注重聽取管理相對人的意見。必要時應進行調(diào)查研究或者舉行聽證會、論證會，確保規(guī)范性文件的合法性、合理性、可行性和可操作性。

    （三）確保制文質(zhì)量。

    各部門和單位編制2010年度規(guī)范性文件，應當遵循維護社會主義法制統(tǒng)一、保障公民、法人或者其他組織的合法權益、職權與責任相統(tǒng)一、符合法定職權和程序、保障行政部門（單位）依法行使職權的基本原則，不得設定行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費以及應當由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它事項。規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設公民、法人或者其他組織的義務，不得限制公民、法人或者其他組織的權利。所擬定的規(guī)范性文件，既要有可操作性，能夠真正解決實際問題，又要簡明扼要、備而不繁，防止法繁擾民。

    （四）領導高度重視。

    各部門、單位的主要領導要高度重視此項工作，按照編制規(guī)范性文件的指導思想、項目申報重點、原則和總體要求，編制出2010年度本部門、本單位需要提請市政府頒發(fā)的規(guī)范性文件項目，各部門、單位應根據(jù)規(guī)范性文件送審流程的要求，填寫《泰興市人民政府2010年規(guī)范性文件制定計劃表》，于2010年1月10日前報市政府法制局，由市政府法制局綜合平衡，報市政府批準后組織實施。凡在2010年1月10日前未報送計劃的，視為2010年度無提請市政府頒發(fā)規(guī)范性文件要求；對計劃外上報市政府的規(guī)范性文件，除特殊情況經(jīng)市政府法制局審核、市政府同意外，均不予頒發(fā)。該項工作將作為2010年度依法行政檢查考核的主要內(nèi)容。

附件：1、泰興市人民政府2010年度規(guī)范性文件制定計劃表 附件

      2、規(guī)范性文件送審流程

  二○○九年十二月十七日