全市“萬頃良田工程”建設(shè)實(shí)施意見

     為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省“萬頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)方案〉的通知》（蘇國土資發(fā)〔2008〕290號）等文件精神，現(xiàn)就推進(jìn)我市“萬頃良田工程”建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

    一、指導(dǎo)思想

    堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)資源、保障發(fā)展為重點(diǎn)，以促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，提升土地集約利用水平、農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平、農(nóng)民居住環(huán)境和生活水平，按照與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作相結(jié)合、與促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相結(jié)合、與加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合、與推動農(nóng)村居民集中區(qū)建設(shè)相結(jié)合的總體思路，通過實(shí)施“萬頃良田工程”建設(shè)，促進(jìn)耕地資源、建設(shè)用地資源、勞動力資源和市場資源的集聚，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)�！�

    二、基本原則

    開展萬頃良田建設(shè)工程應(yīng)在耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不損害的前提下進(jìn)行，工程實(shí)施的基本原則是：

    1．科學(xué)規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。萬頃良田建設(shè)工程方案要與土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等相銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和用地布局優(yōu)化。

    2．政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。市、鄉(xiāng)統(tǒng)一組織，相關(guān)部門協(xié)同配合，積極探索市場化運(yùn)作和企業(yè)化經(jīng)營路子，調(diào)動農(nóng)民參與積極性。

    3．規(guī)范操作，穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持從本地實(shí)際情況出發(fā)，量力而行。加強(qiáng)對農(nóng)村住宅置換安置房、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民就業(yè)和土地承包經(jīng)營權(quán)換社保等問題進(jìn)行探索研究，試點(diǎn)先行，逐步推開。

    4．突出重點(diǎn)，連片整理。以建成大面積連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，確保建設(shè)工程實(shí)施后能有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實(shí)行規(guī)�；�生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

    5．依法維權(quán)，農(nóng)民自愿。充分尊重農(nóng)民意愿，在依法組織和農(nóng)民自愿的前提下實(shí)施工程建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，做到依法辦事，陽光操作。

    三、申報條件

    1．工程項(xiàng)目區(qū)總面積1000公頃以上、分片面積300公頃以上。

    2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村積極支持，具有與工程建設(shè)相適應(yīng)的政府財(cái)力或社會化資源配套能力；

    3．征得工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織70%以上成員同意；

    4．符合土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃；

    5．工程項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬清晰、無爭議。

    四、操作程序

    1．編制方案。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制“萬頃良田”建設(shè)工程專項(xiàng)規(guī)劃方案，并在工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛聽取群眾和專家的意見。工程項(xiàng)目區(qū)建設(shè)最長不得超過三年，方案應(yīng)明確各年度實(shí)施計(jì)劃，明確工程建設(shè)具體實(shí)施的時序安排。

    2．項(xiàng)目申報。“萬頃良田建設(shè)”工程規(guī)劃方案由市政府組織專家論證后出具初審意見，經(jīng)泰州市人民政府審核同意后，報省國土資源廳立項(xiàng)。

    3．項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目所在地政府（園區(qū)）根據(jù)省國土資源廳批準(zhǔn)的建設(shè)工程方案、年度實(shí)施計(jì)劃，進(jìn)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算，具體實(shí)施工程項(xiàng)目區(qū)拆遷、集中安置區(qū)建設(shè)等工作。

    4．檢查驗(yàn)收。市國土資源局、財(cái)政局會同有關(guān)部門適時對建設(shè)工程組織督查。工程全部完工后，由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）編制項(xiàng)目竣工報告，并申請驗(yàn)收。市國土資源局、財(cái)政局組織對照工程方案和設(shè)計(jì)預(yù)算進(jìn)行初驗(yàn)，并報省、泰州市國土資源部門驗(yàn)收。

    五、相關(guān)政策

    1．“萬頃良田建設(shè)工程”項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地整理，符合省投資項(xiàng)目立項(xiàng)要求的，可按照省以上投資土地整理項(xiàng)目的相關(guān)要求申報項(xiàng)目，爭取土地整理上級扶持資金。

    2．“萬頃良田建設(shè)工程”項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地整理，享受城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相關(guān)政策，申請省優(yōu)先安排掛鉤周轉(zhuǎn)。對工程中建設(shè)用地整理增加的耕地和農(nóng)用地指標(biāo)可等面積置換。“萬頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)獲得批復(fù)后，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）可按照不超過建設(shè)用地復(fù)墾面積30％的比例作為掛鉤啟動指標(biāo)，集中用于安置區(qū)建設(shè)，當(dāng)年即可啟動申報。預(yù)安排指標(biāo)在項(xiàng)目驗(yàn)收后確定的項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地復(fù)墾掛鉤指標(biāo)中扣還，剩余指標(biāo)可統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)、工業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)。

    3．“一區(qū)四園”具體負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目，建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)原則上由各園區(qū)使用。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤指標(biāo)除本鄉(xiāng)鎮(zhèn)留用外，實(shí)行有償調(diào)劑到城區(qū)或其他園區(qū)使用，有償調(diào)劑價格不低于該項(xiàng)目經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)確認(rèn)的拆遷成本。

    4．農(nóng)民集中居住區(qū)住房建設(shè)用地通過招拍掛供地的，在扣除必要的成本和規(guī)費(fèi)后，土地凈出讓金全額補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專項(xiàng)用于補(bǔ)償安置。

    5．項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)，市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)投資等支農(nóng)、惠農(nóng)項(xiàng)目要相對集中到萬頃良田建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)；農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的，享受市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營扶持政策。

    6．項(xiàng)目區(qū)涉及的農(nóng)戶可參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。鼓勵成立土地股份合作社，實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，按照股份享受分紅。對項(xiàng)目區(qū)涉及的原農(nóng)村承包經(jīng)營戶，愿意繼續(xù)承包經(jīng)營的，在服從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前提下，享有優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)。

    7．項(xiàng)目區(qū)房屋拆遷、安置房建設(shè)、青苗附著物補(bǔ)償?shù)冉?jīng)費(fèi)由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）負(fù)責(zé)籌措 。

    8．“萬頃良田建設(shè)工程”項(xiàng)目區(qū)內(nèi)經(jīng)合法批準(zhǔn)的建設(shè)用地，因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整或其他客觀原因造成“批而未用”的，可參照《關(guān)于調(diào)整盤活批而未用土地的意見》（蘇國土資發(fā)〔2005〕242號）的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整盤活。

    六、保障措施

    1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“萬頃良田建設(shè)工程”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)艱巨，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、各部門必須高度重視。為切實(shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立主要負(fù)責(zé)人任組長，分管負(fù)責(zé)人任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審核“萬頃良田建設(shè)工程”年度實(shí)施方案，制定相關(guān)政策，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，協(xié)調(diào)工程的組織實(shí)施，解決各種矛盾和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）也要相應(yīng)的工作班子，負(fù)責(zé)本地萬頃良田建設(shè)工程的組織實(shí)施。

    2．落實(shí)相關(guān)資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）要成立融資機(jī)構(gòu)，加大資金籌措力度，多渠道、多途徑籌措資金。使用掛鉤指標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展基金，在出讓金入庫后按實(shí)提取，全額補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)），用于“萬頃良田工程”建設(shè)，�？顚Ｓ�，不得挪作他用。

    3．強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。在實(shí)施工程過程中，市領(lǐng)導(dǎo)小組將成立由市國土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利等部門專業(yè)人員組成的技術(shù)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對相關(guān)業(yè)務(wù)工作的具體指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）必須自覺配合，服從業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同做好項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作。