加大政策扶持力度 著力推進(jìn)體制創(chuàng)新  
市政協(xié)委員 印亞濤

    加快文化泰興建設(shè)，必須在文化體制改革、政策扶持、市場(chǎng)管理等方面有所創(chuàng)新。在此，我想就“加大政策扶持力度，著力推進(jìn)體制創(chuàng)新”課題，談幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議：
    一、正視存在問(wèn)題，理性分析不足
    近年來(lái)，我市在文化泰興建設(shè)方面取得了一些進(jìn)展。市委、市政府先后出臺(tái)了《市政府關(guān)于加快文化建設(shè)若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)文化泰興建設(shè)的意見(jiàn)》、《2009一2011年文化泰興建設(shè)實(shí)施計(jì)劃》,2006年成功創(chuàng)建“全國(guó)文化先進(jìn)市”,江蘇風(fēng)靈集團(tuán)06年被評(píng)為“全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)示范基地”,城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，“868”計(jì)劃進(jìn)展順利。但是，對(duì)照文化泰興建設(shè)目標(biāo)，還存在著一些較為突出的問(wèn)題，主要袁現(xiàn)在：一是思想觀念不夠解放，文化體制改革亟待深化。目前，我市文化體制的許多方面改革還不到位，多頭管理、“等靠要”、吃大鍋飯的思想仍然存在；部分單位求穩(wěn)怕亂，人事制度改革力度不大，成效不明顯，分配方式比較單一，沒(méi)有真正形成獎(jiǎng)勤罰懶、充分調(diào)動(dòng)職工積極性和主動(dòng)性的考核激勵(lì)機(jī)制。二是扶持政策不夠全面，政策的可操作性亟待提高。突出表現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不夠全面；有些文化產(chǎn)業(yè)政策還只是停留在文件上，沒(méi)有落實(shí)到位；有些文化政策不具有可操作性，難以在實(shí)際工作中執(zhí)行，等等。三是投融資體系不夠健全，文化投融資體制亟待改革。目前，文化投資體制主體單一，主要以財(cái)政撥款投人為主。企業(yè)、社會(huì)民營(yíng)資本投資文化事業(yè)或產(chǎn)業(yè)，一則由于某些行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高、產(chǎn)業(yè)政策不穩(wěn)定而受限；二則由于民營(yíng)資本對(duì)投資文化事業(yè)或產(chǎn)業(yè)的回報(bào)心中無(wú)數(shù)，不敢輕易涉足。另外，在稅收、水電價(jià)格、土地等方面更沒(méi)有具體的扶持政策。四是創(chuàng)意運(yùn)作人才緊缺，高素質(zhì)的人力資源亟待引進(jìn)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要高素質(zhì)的人力資源的支撐，尤其是高素質(zhì)的管理人才、專(zhuān)業(yè)人才、藝術(shù)人才、經(jīng)紀(jì)人才及科技人才。一方面，各門(mén)類(lèi)文化藝術(shù)生產(chǎn)人才短缺，高新技術(shù)和先進(jìn)裝備引人文化產(chǎn)業(yè)十分有限，導(dǎo)致文化產(chǎn)品質(zhì)量檔次、科技含量不高。另一方面，文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、推廣等經(jīng)營(yíng)人才也十分匱乏，既懂專(zhuān)業(yè)藝術(shù)又懂經(jīng)營(yíng)管理的綜合型人才更是嚴(yán)重不足。
    二、用足用活政策，推進(jìn)文化發(fā)展
    近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府及市委市政府，相繼出臺(tái)了一系列扶持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。這些政策，對(duì)我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。建議市相關(guān)職能部門(mén)在今后的工作中，要突出以下三項(xiàng)重點(diǎn)，用足、用好、用活現(xiàn)有的政策。
    1. 要充分利用文化發(fā)展基金扶持政策，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦≠Y金。省政府辦公廳已經(jīng)出臺(tái)了文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金使用辦法，每年從省財(cái)政安排1 億元專(zhuān)項(xiàng)資金扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我市鳳靈集團(tuán)作為全國(guó)唯一文化產(chǎn)業(yè)示范基地，以重大項(xiàng)目為抓手積極申報(bào)，僅o8、09年上爭(zhēng)扶持資金就達(dá)1 130萬(wàn)元，為企業(yè)注入了活力，有力促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。我市新四軍黃橋戰(zhàn)役紀(jì)念館、黃橋戰(zhàn)役主題公園等一批重大項(xiàng)目也應(yīng)進(jìn)行包裝組織申報(bào)�！督�蘇省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金使用管理辦法》對(duì)“富有地方傳統(tǒng)特色的文化資源產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目”已列入了申報(bào)使用范圍。泰興鎮(zhèn)、黃橋鎮(zhèn)的特色文化發(fā)展?jié)u呈態(tài)勢(shì)，亦可將現(xiàn)有的十多支業(yè)務(wù)文藝團(tuán)隊(duì)和打造的品牌節(jié)目，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行整合包裝申報(bào)。
    2.要用足用好稅收優(yōu)惠政策，為文化企業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)力。近幾年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)不斷出臺(tái)文化體制改革的配套稅收優(yōu)惠政策，用足用好這些優(yōu)惠政策，可以促進(jìn)我市文化企業(yè)的快速發(fā)展。我市相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身職能，加強(qiáng)對(duì)文化企業(yè)的宣傳指導(dǎo)，將這些優(yōu)惠政策解讀到位，為企業(yè)提供良好的服務(wù)。
    3.要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家農(nóng)村文化建設(shè)政策，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)。中辦國(guó)辦、文化部先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》，我市要用足用好中央對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的扶持政策，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地的建設(shè)。要逐年提高文化陣地建設(shè)的投入比例，確保有專(zhuān)項(xiàng)資金用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)一些投資大、影響大的建設(shè)項(xiàng)目可實(shí)行招商引資，采取商業(yè)化運(yùn)作，推動(dòng)一批農(nóng)村公共文化工程的順利實(shí)施。通過(guò)建成一批鞏固一批，示范一片帶動(dòng)一批，逐步在全市建成較為健全的網(wǎng)絡(luò)。要堅(jiān)持“綜合利用，資源共享”。集鎮(zhèn)中心村可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化中心“共同使用”,村文化活動(dòng)室可“一室多用”,提倡中小學(xué)圖書(shū)館、閱覽室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所定時(shí)就近向農(nóng)民群眾開(kāi)放，把中小學(xué)建成宣傳、文化、信息中心。
    三、出臺(tái)扶持政策，注足內(nèi)功活力
    建設(shè)文化泰興，既需要用足用活用好上面的政策，同時(shí)，也要根據(jù)我市的實(shí)際情況，結(jié)合上級(jí)的政策要求，積極出臺(tái)建設(shè)文化泰興的扶持政策，為文化泰興建設(shè)注足內(nèi)在活力。
    1. 要完善文化經(jīng)濟(jì)政策。建議市政府及文化部門(mén)對(duì)省里出臺(tái)的文化經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并出臺(tái)、完善好有關(guān)政策。比如，向有關(guān)企業(yè)征收的文化建設(shè)費(fèi)，要征足征齊，專(zhuān)項(xiàng)用于文化事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，要及早研究出臺(tái)對(duì)文化企業(yè)等的扶持政策，重點(diǎn)是進(jìn)一步完善對(duì)新興文化產(chǎn)業(yè)和符合高新技術(shù)條件的文化企業(yè)在稅收、用地、規(guī)費(fèi)等方面給予優(yōu)惠扶持。另外，在我市文化泰興建設(shè)還處于運(yùn)作階段的情況下，建議政府在投資上保證相應(yīng)的扶持力度，建立相應(yīng)的引導(dǎo)資金或文化發(fā)展基金。
    2. 要出臺(tái)投資鼓勵(lì)措施。文化泰興的建設(shè)，在完善政策的同時(shí)，必須加快培育面向市場(chǎng)、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的文化企業(yè)主體。為此，政府要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，允許社會(huì)不同所有制性質(zhì)的資本進(jìn)入法律法規(guī)末禁止的文化領(lǐng)域，在已逐步放寬準(zhǔn)入條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低門(mén)檻，搞好服務(wù)，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式進(jìn)入文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，并鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。對(duì)多種形式興辦的文化企業(yè)，在土地征用、稅費(fèi)征稽等方面給予優(yōu)惠政策。對(duì)于市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ�、運(yùn)行機(jī)制好的文化企業(yè)，更應(yīng)給予重點(diǎn)扶持，促使其盡快成長(zhǎng)。
    3. 要研究文化投融資政策。政府要在加大財(cái)政對(duì)公益性文化事業(yè)的投人力度，重點(diǎn)改善城鄉(xiāng)居民的社區(qū)文化設(shè)施，滿足廣大群眾就近、經(jīng)常、有選擇地參加文化活動(dòng)需要的同時(shí)，認(rèn)真研究并努力建立社會(huì)多元化對(duì)文化的投融資體制，以彌補(bǔ)財(cái)政對(duì)公益性文化事業(yè)投入的不足。對(duì)危舊和閑置的劇場(chǎng)、影院等要加快招商引資步伐。成立文化產(chǎn)業(yè)投融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)不同所有制的資本進(jìn)人文化領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人興辦國(guó)家政策允許的各種文化經(jīng)營(yíng)企業(yè)。積極引進(jìn)外資進(jìn)行文化項(xiàng)目上的合資、合作，鼓勵(lì)外商在政策允許的范圍內(nèi)辦獨(dú)資或合資文化企業(yè)。
    4. 要制定培養(yǎng)使用文化人才政策。建議市委、市政府進(jìn)一步放寬公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的用人制度，給用人單位更多的自主權(quán)，加快運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置文化人才，積極推行公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗的用人機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步加大文化人才引進(jìn)力度，逐步加大推進(jìn)文化藝術(shù)人才成為自由職業(yè)者的步伐，建立規(guī)范的文化人才有償轉(zhuǎn)讓和合理流通機(jī)制，同時(shí)，應(yīng)通過(guò)送高等學(xué)府深造、請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家講學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)等辦法提高文化專(zhuān)業(yè)人才的素質(zhì)，尤其是提高現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)管理干部的文化業(yè)務(wù)素質(zhì)。
    四、完善配套政策，提升創(chuàng)新能力
    建議我市以學(xué)習(xí)貫：徹胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第22次集體學(xué)習(xí)時(shí)關(guān)于文化體制改革的重要講話精神為契機(jī)，完善配套政策，深化文化體制改革，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。
    1. 對(duì)公益性文化單位的改革，要堅(jiān)持“增加投入，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)”的配套政策。包括博物館、名人館、紀(jì)念館、文化館、圖書(shū)館等在內(nèi)的文化單位，屬于公益性質(zhì)，市政府要增加投入，足額保證經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，出臺(tái)完善單位內(nèi)部勞動(dòng)人事收入分配和社會(huì)保障制度改革政策，學(xué)習(xí)和借鑒其他公益性事業(yè)單位的改革辦法，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高服務(wù)群眾的水平。
    2. 對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化單位的改革，要堅(jiān)持“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力”的配套政策。包括歌劇團(tuán)、影劇院等在內(nèi)的文化單位，應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，改革的核心是轉(zhuǎn)企改制。要嚴(yán)格按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，使之成為真正的企業(yè)法人。要對(duì)照經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制的政策，結(jié)合經(jīng)營(yíng)性文化單位的特殊情況，予以配套完善，理性實(shí)施。對(duì)“老人員”身份置換、企業(yè)資產(chǎn)處置等進(jìn)行明確的政策界定，把改制與盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，妥善解決有關(guān)問(wèn)題和矛盾。
    3. 對(duì)文化市場(chǎng)體系的完善，要堅(jiān)持“重在培育，嚴(yán)格管理，多方引導(dǎo)，形成體系”的配套政策。在繼續(xù)加大網(wǎng)吧市場(chǎng)嚴(yán)格管理和監(jiān)督檢查力度的同時(shí)，要認(rèn)真研究并加快我市文化市場(chǎng)體系建設(shè)的進(jìn)度。要建立地方性文化資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制和體系，文化產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和體系，形成以版權(quán)交易為核心的各類(lèi)文化資產(chǎn)交易市場(chǎng)。同時(shí)，要大力發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)代理、評(píng)估鑒定、風(fēng)險(xiǎn)投資、保險(xiǎn)、擔(dān)保、書(shū)畫(huà)等藝術(shù)作品拍賣(mài)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為文化企業(yè)的成長(zhǎng)壯大創(chuàng)造良好的市場(chǎng)條件。
    4. 對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變，要堅(jiān)持“公共服務(wù)、政策調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管”的配套政策。市文化主管部門(mén)要由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)。在實(shí)施公共文化服務(wù)，科學(xué)制定文化發(fā)展規(guī)劃和政策措施，建立行為規(guī)范、公正透明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制以及加大市場(chǎng)監(jiān)管力度等方面切實(shí)履行職能。