市政協(xié)委員 谷 泉

　　公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，執(zhí)行是保障生效法律文書(shū)落實(shí)的“最后一公里”。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國(guó)家執(zhí)行體制，強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督”，為新時(shí)代執(zhí)行工作指明了新的方向。近年來(lái)，我市深入推進(jìn)執(zhí)行工作改革創(chuàng)新，著力完善執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制，2024年執(zhí)行到位14.02億元，拍賣(mài)房產(chǎn)303套，拘傳拘留606人次，取得了良好的法律效果與社會(huì)效果，更好地保障了勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市執(zhí)行工作還有不少短板弱項(xiàng)：一是綜合治理執(zhí)行難大格局尚未形成。在全市層面上，尚未形成由市委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與綜合治理執(zhí)行難的有效機(jī)制。有些部門(mén)和單位對(duì)于與法院共享信息資源主動(dòng)性不高，配合度不夠，綜合治理、源頭治理執(zhí)行難仍需持續(xù)加力。二是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)有待加強(qiáng)。市民法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，如參與集資詐騙、非法吸收公眾存款等現(xiàn)象依然存在。執(zhí)行信訪案件常年居高不下，98%以上的申請(qǐng)人信訪均為無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，大部分申請(qǐng)執(zhí)行人不能充分認(rèn)識(shí)訴訟風(fēng)險(xiǎn)，普遍存在要求法院對(duì)生效法律文書(shū)“兜底”、承擔(dān)化解一切風(fēng)險(xiǎn)“無(wú)限責(zé)任”的不合理預(yù)期。三是規(guī)避抗拒執(zhí)行懲戒力度不夠。分析近年來(lái)泰州法院公布的打擊拒執(zhí)犯罪典型案例發(fā)現(xiàn)，部分被執(zhí)行人肆無(wú)忌憚、有恃無(wú)恐，以各種方式規(guī)避、逃避、抗拒執(zhí)行，是對(duì)法治底線的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。有的部門(mén)（單位）尚未完成與國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的聯(lián)通對(duì)接，“一處失信、處處受限”的失信聯(lián)合懲戒體系還不健全。四是案多人少矛盾較為突出。2024年1-12月，我市法院已受理各類(lèi)執(zhí)行案件11276件，同比上升11.15%，近3年執(zhí)行收案數(shù)平均上升13.81%。但在案件大幅增加的情況下，干警人數(shù)5年來(lái)沒(méi)有增長(zhǎng)，法院在編執(zhí)行干警僅28人，占全院在編干警人數(shù)的15%，承辦了全市40%、全泰州25%的執(zhí)行案件，執(zhí)行工作壓力和強(qiáng)度較大。

　　為切實(shí)解決執(zhí)行難、兌現(xiàn)群眾勝訴權(quán)益，全面提升司法公信力和人民群眾的安全感滿意度，現(xiàn)提出如下建議：

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建綜合治理大格局。建議出臺(tái)關(guān)于全市綜合治理執(zhí)行難的制度化、規(guī)范化文件，將切實(shí)解決“執(zhí)行難”目標(biāo)任務(wù)列入部門(mén)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）園區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)范圍和述職內(nèi)容，納入高質(zhì)量發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等重要考核內(nèi)容，推動(dòng)執(zhí)行工作由“法院?jiǎn)未颡?dú)斗”向“各部門(mén)集成作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。將協(xié)助執(zhí)行工作納入網(wǎng)格治理，充分依托基層網(wǎng)格力量，做好督促履行、文書(shū)送達(dá)、查人找物、失信曝光、促成和解、拒執(zhí)打擊等工作；建立基層綜治網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行的教育培訓(xùn)、監(jiān)督考核、激勵(lì)保障等機(jī)制，不斷提升“網(wǎng)格+執(zhí)行”工作水平，切實(shí)提高案件的執(zhí)行率。

　　2.加強(qiáng)懲戒力度，著力打擊拒執(zhí)行為。突出執(zhí)行工作的強(qiáng)制性，對(duì)進(jìn)入執(zhí)行程序的案件，依法用足用好財(cái)產(chǎn)申報(bào)、搜查、查封、扣押、凍結(jié)、拍賣(mài)、扣劃等法律賦予的執(zhí)行措施。加大對(duì)拒不執(zhí)行生效裁判違法行為的打擊力度，推動(dòng)各部門(mén)（單位）將失信被執(zhí)行人名單嵌入本單位“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)以及管理、審批工作系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)監(jiān)督，自動(dòng)采取攔截、懲戒措施。強(qiáng)化公檢法三部門(mén)聯(lián)合打擊拒執(zhí)犯罪的溝通協(xié)調(diào)和工作銜接，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作與警務(wù)保障深度融合，合力破解查人找物難題；暢通打擊拒執(zhí)罪的公訴渠道，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。

　　3.加強(qiáng)法治宣傳，營(yíng)造守法尊法良好氛圍。立足司法宣傳、執(zhí)行信息公開(kāi)、案件辦理流程公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施懲戒措施的宣傳，增強(qiáng)執(zhí)行的震懾力，弘揚(yáng)“守約易、失信難”的社會(huì)價(jià)值觀，營(yíng)造尊重法律權(quán)威、自覺(jué)履行生效法律文書(shū)的法治氛圍。重點(diǎn)結(jié)合電信詐騙、民間融資等新型手法進(jìn)行普法宣傳，引導(dǎo)群眾提高辨別能力和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行不能和終本程序的科普，引導(dǎo)群眾厘清執(zhí)行難與執(zhí)行不能的界限，澄清群眾思想誤區(qū)，降低當(dāng)事人對(duì)法院訴訟和執(zhí)行工作的不合理預(yù)期，理性認(rèn)識(shí)法院執(zhí)行工作。

　　4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力化解人案矛盾。堅(jiān)持正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的基本方向，下大力氣加強(qiáng)執(zhí)行人員配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造更加專(zhuān)業(yè)的執(zhí)行隊(duì)伍。建立執(zhí)行人員履職保護(hù)和執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，根據(jù)執(zhí)行案件增長(zhǎng)和占比情況，確定合理的“人案比”，完善落實(shí)“以案定編”“以案定額”，適當(dāng)增加執(zhí)行員、書(shū)記員、執(zhí)行法警的編制數(shù)，努力解決“案多人少”的問(wèn)題。堅(jiān)持不懈加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，健全執(zhí)行工作考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)規(guī)范執(zhí)行行為，強(qiáng)化執(zhí)行質(zhì)效監(jiān)督手段，加大對(duì)違紀(jì)違法行為的查處力度，努力建設(shè)一支道德品質(zhì)過(guò)硬、執(zhí)行業(yè)務(wù)精通、公正高效廉潔的執(zhí)行隊(duì)伍。