市政協(xié)委員 周國祥

　　交通順暢是保障城市正常運轉(zhuǎn)的“血脈”，也是城市文明最直觀的體現(xiàn)。近年來，我市主動作為、全面發(fā)力，積極探索城市交通綜合治理新模式，推進交通擁堵治理取得一定成效。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著城市化進程不斷加快，城區(qū)機動車保有量和駕駛?cè)丝偭砍掷m(xù)快速增加，“人、車、路”矛盾日益突出，各類交通違法行為屢禁不止，交通“亂象”成為整治頑疾，交通擁堵成為城市管理最突出的問題之一。

　　一是道路容量不足。當前我市城市道路331.48公里，中心城區(qū)汽車保有量近9萬輛，濟川街道、延令街道實有人口近30萬，道路容量難以滿足日益膨脹的交通需求。與群眾生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，如市人民醫(yī)院、鼓樓商場和多數(shù)優(yōu)質(zhì)教育資源等均集中于中心城區(qū)，導致中心城區(qū)交通壓力加大。尤其上下班與上下學高峰期，疊加雨雪天、節(jié)假日等因素，造成擁堵問題日益突出。另外，市區(qū)污水管網(wǎng)改造等施工也給市民出行帶來了較大困擾。二是配套設(shè)施不夠。一方面停車位短缺，近年來，我市先后增劃建設(shè)約5500個公共停車位，但主城區(qū)停車泊位仍然存在供給不對稱的情況。另一方面公共交通不便利，候車時間過長、行駛速度較慢、線路和站點設(shè)置不夠合理，導致公共交通吸引力不斷下降。三是治理合力不強。近年來，電動自行車和“老年代步車”等低速電動車大量上路，闖紅燈、逆行、隨意變道、亂停亂放等情況屢見不鮮，對道路安全和交通秩序的影響逐漸顯現(xiàn)。鑒于殘疾人代步車、老年人代步車以及外賣車、快遞車等非標三、四輪車涉及多類型使用群體，治理難度較大，相關(guān)法規(guī)和政策性依據(jù)不夠完善，相關(guān)部門之間配合較少，在交通治理方面未能發(fā)揮部門之間的合力作用，執(zhí)法強度、懲戒力度和警示教育效果均有待加強。四是安全意識淡薄。據(jù)公安部門統(tǒng)計，城市交通秩序混亂，行人亂闖亂行因素占60%，駕駛員違章行車占15%；交通事故中，行人不守交通信號、亂闖亂行因素占10%，駕駛員違法行車占83%。部分群眾安全意識淡薄，亂穿亂行、不按規(guī)定路線和信號橫過馬路、超載、逆行等違法行為頻發(fā)。針對上述問題，現(xiàn)提出如下建議：

　　1.優(yōu)化頂層設(shè)計和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。增加道路供給是解決城市交通擁堵問題的關(guān)鍵措施，建議結(jié)合我市交通特點，優(yōu)化城區(qū)規(guī)劃，加強城區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是根據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)和土地開發(fā)強度，合理規(guī)劃商業(yè)區(qū)、商住小區(qū)、學校，將交通過度密集的交通集散量減少到最低程度，使城市區(qū)域之間的交通總量和交通流分布強度相對均衡。二是完善城市整體交通規(guī)劃，加快城區(qū)主次干道建設(shè)步伐，提高路網(wǎng)密度，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。三是對重點擁堵路段，尤其是城區(qū)學校周邊道路，實行“一路一策”，加密校門內(nèi)外硬質(zhì)防沖撞設(shè)施，設(shè)置機非隔離護欄，增加執(zhí)勤警力、停車泊位、抓拍設(shè)備，適情改造不合理的路口、通道等，加強對接送學生車輛秩序管理和校園周邊治安治理，最大化解決道路擁堵問題、降低涉校風險。

　　2.統(tǒng)籌部門協(xié)作和施工管理。解決交通擁堵問題需要綜合考慮多種因素，建議多方合作、綜合施策。一是嚴格貫徹落實《江蘇省道路交通安全條例》，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、全社會共同參與的道路交通安全工作格局，健全完善道路交通安全責任體系和全鏈條治理模式。二是在進行道路改造時，實施綜合的交通管理措施，提前做好交通影響評估工作，優(yōu)化施工計劃和時間安排，相鄰路段落實錯時施工，同時增強公眾的信息通透性，盡量減少道路施工對日常交通的負面影響。三是優(yōu)化涉路作業(yè)安全監(jiān)管流程機制，加強公安、住建、應急管理以及建設(shè)、施工單位等責任主體的溝通協(xié)調(diào)，采取“無縫銜接”模式，消除監(jiān)管盲點，通過數(shù)據(jù)匯聚、力量整合、指揮集成，實現(xiàn)涉路作業(yè)本質(zhì)安全和交通組織最優(yōu)化。

　　3.提升基礎(chǔ)建設(shè)和公交發(fā)展。治理交通擁堵的本質(zhì)是緩解需求與供給的沖突，建議統(tǒng)籌城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合理配置和利用各種交通資源，強化各種交通方式的銜接協(xié)調(diào)。一是依據(jù)城市建設(shè)和交通安全等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合城區(qū)流量分布實際情況，制定適應我市的停車場規(guī)劃、建設(shè)、管理辦法，推動建成配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)停車為補充的城市停車系統(tǒng)，滿足社區(qū)、醫(yī)院、學校、交通樞紐等重點區(qū)域停車需求。二是加強對公共停車資源的統(tǒng)籌管理，挖掘城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類停車場資源，鼓勵機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部停車設(shè)施向社會開放，緩解周邊停車難題。三是根據(jù)城區(qū)道路堵點和群眾需求，合理規(guī)劃公交車線路、站點和發(fā)車間隔，注重與其他出行方式的銜接和協(xié)調(diào)，提升群眾公交出行體驗。合理確定城區(qū)出租車擁有量，使之與城市規(guī)模和社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。

　　4.強化交通執(zhí)法和宣傳引導。每個人都是道路交通的參與者，建議嚴格要求、強化管理、長期堅持，營造良好的道路交通安全環(huán)境和氛圍。一是開展“持續(xù)性”查處打擊。重點針對群眾反映強烈、影響道路安全暢通的行人闖紅燈、違法停車、電動車逆行等突出交通違法行為，保持對擁堵重點道路、重點路口的高壓態(tài)勢，實行常態(tài)化長效管理。二是開展“廣渠道”服務引導。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)＋交通”思維，及時發(fā)布交通管制、惡劣天氣等出行提示，為群眾交通出行提供實時、準確的導航路況信息和交通管理信息。三是開展“多方式”教育宣傳。積極開展“公交出行宣傳周”“綠色出行宣傳月”等活動，引導群眾綠色出行，減少路面汽車存量。依托車管窗口、酒駕現(xiàn)場整治等陣地，采取以案釋法、面對面講解等方式，普及安全出行常識和法律法規(guī)，強化警示教育，不斷提高廣大市民交通文明素質(zhì)。