——關(guān)于提升泰興建筑業(yè)發(fā)展層次的思考

市住建局課題組

　　1990年，泰興被省政府命名為“建筑之鄉(xiāng)”；2007年，泰興被省政府授予“建筑強(qiáng)縣（市）”稱號(hào)。歷史悠久的泰興建筑業(yè)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、推動(dòng)城市化和工業(yè)化、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，已發(fā)展成為泰興經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和富民強(qiáng)市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在2011年初召開的全市建筑業(yè)工作會(huì)議上，市委張兆江書記明確提出了“十二五”期間“打造建筑強(qiáng)市品牌，爭(zhēng)進(jìn)全省五強(qiáng)行列”的目標(biāo)追求。泰興建筑業(yè)如何再創(chuàng)輝煌？我們認(rèn)為：加快轉(zhuǎn)型升級(jí)是關(guān)鍵，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展是核心。

　　發(fā)展現(xiàn)狀和成功經(jīng)驗(yàn)

　　“十一五”以來，泰興建筑業(yè)緊緊圍繞五年規(guī)劃和各年度目標(biāo)任務(wù)，解放思想，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，取得了較好成績(jī)。從業(yè)人員每年保持在10萬人左右，累計(jì)完成建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值1000億元，比“十五”期間增長(zhǎng)239%；實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)增加值 225億元，占全市GDP的比重達(dá)12%；實(shí)現(xiàn)利稅40多億元，比“十五”期間增長(zhǎng)50%以上；在外從業(yè)的建筑職工每年收入合計(jì)20多億元，人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全市平均水平。

　　回顧五年來的工作，主要有四個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得在今后的工作中加以借鑒和發(fā)揚(yáng)。

　　一、堅(jiān)持不懈地開拓市場(chǎng)為總量持續(xù)擴(kuò)張奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　市場(chǎng)是建筑企業(yè)賴以生存和發(fā)展的載體，在“走出去”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，建筑企業(yè)認(rèn)真開展市場(chǎng)調(diào)研，不斷加大外地市場(chǎng)開拓力度，市場(chǎng)布局日趨合理，份額持續(xù)擴(kuò)大。近幾年來，重慶、深圳、北京、上海等主力市場(chǎng)得到鞏固，西安、成都、新疆、內(nèi)蒙等新興市場(chǎng)得到拓展。全行業(yè)每年在建工程2600萬平方米以上，承建規(guī)模工程400項(xiàng)以上，2010年則達(dá)到502項(xiàng)，建筑面積1901萬平方米，占在建項(xiàng)目的82%，其中29層以上的47幢，最高建筑達(dá)68層。在全力拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，海外建筑市場(chǎng)開拓也取得新進(jìn)展。中興公司和一建公司充分利用對(duì)外經(jīng)營(yíng)簽約權(quán)，直接參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；路橋公司、興建公司、環(huán)宇公司等企業(yè)在肯尼亞、埃塞俄比亞、新加坡、阿聯(lián)酋、安哥拉建筑市場(chǎng)已站穩(wěn)腳跟，五年出國(guó)施工人數(shù)累計(jì)4000多人次，完成營(yíng)業(yè)額近3億美元。

　　二、堅(jiān)持不懈地深化改革為企業(yè)健康成長(zhǎng)注入了不竭動(dòng)力

　　從某種意義上說，我市建筑業(yè)的發(fā)展史就是一部改革史，建筑業(yè)的快速發(fā)展也主要得益于改革。在管理體制改革上，2006年以來，市委、市政府實(shí)施了兩次機(jī)構(gòu)改革，第一次是政企分開，第二次是職能重組。通過兩次改革，建筑業(yè)行業(yè)管理關(guān)系得到進(jìn)一步理順，管理手段和力度得到了強(qiáng)化。全市建筑企業(yè)數(shù)量增加近50家，二級(jí)以上資質(zhì)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)總量均翻了一番有余。在產(chǎn)權(quán)制度改革上，市委、市政府傾注了相當(dāng)?shù)木�力，出臺(tái)專門政策、召開多種會(huì)議推進(jìn)改制工作，至2008年中興公司成功改制，全市建筑企業(yè)改制面達(dá)96%。尤其可喜的是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)通過改革改制煥發(fā)出新的生機(jī)，源豐、金禾、金龍、國(guó)裕、中昱公司等一批規(guī)模企業(yè)已成長(zhǎng)為我市建筑業(yè)的中堅(jiān)力量，其中源豐和金禾公司于2009年順利晉升一級(jí)總承包資質(zhì)。在內(nèi)部配套改革上，各企業(yè)從自身實(shí)際出發(fā)，積極探索，大膽嘗試，加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，初步建立了比較靈活的用工制度、相對(duì)合理的分配制度和有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

　　三、堅(jiān)持不懈地調(diào)整結(jié)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)實(shí)力增強(qiáng)再造了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

　　長(zhǎng)期以來，房屋建筑是我市建筑業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)，從上世紀(jì)80年代初承建二十幾層到目前的六十幾層，都走在同行業(yè)的前列。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)的開放，建筑業(yè)的外延有了新的擴(kuò)張，內(nèi)涵也變得更加豐富，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，我們的強(qiáng)項(xiàng)恰恰變成“短腿”。為此，各企業(yè)順應(yīng)形勢(shì)，迅速調(diào)整，取得明顯成效。一是資質(zhì)結(jié)構(gòu)趨向合理。至2010年底，全市有資質(zhì)企業(yè)156家，其中總承包特級(jí)資質(zhì)企業(yè)1家，一級(jí)資質(zhì)企業(yè)5家，涉及房屋建筑、市政公用、水利水電三個(gè)類別；施工總承包二級(jí)資質(zhì)企業(yè)23家；非房建企業(yè)超過70家，占全市建筑企業(yè)的“半壁江山”。二是經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。全行業(yè)單一的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)得到有效改善，經(jīng)營(yíng)范圍已由傳統(tǒng)的裝飾裝潢、公路橋梁、水利水電、市政公用、設(shè)備安裝擴(kuò)展到空氣凈化、防腐保溫、建筑智能化、道路照明、電子、環(huán)保工程等領(lǐng)域。金龍公司與中鐵二局合作，先后參與京滬、滬嘉高速鐵路施工，2010年僅市政、鐵路施工產(chǎn)值就占該企業(yè)總產(chǎn)值的48%，達(dá)到2.2億元。國(guó)裕公司采取新建、并購等方式，在本地和山東文登建立3個(gè)商品混凝土攪拌站，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向多元。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不少企業(yè)選擇了多元化經(jīng)營(yíng)，目前，全行業(yè)已有20多家企業(yè)投資工業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

　　四、堅(jiān)持不懈地創(chuàng)新科技為發(fā)展質(zhì)態(tài)提升提供了有力支撐

　　近年來，全行業(yè)上下大力推進(jìn)科技進(jìn)步，科技創(chuàng)新的力度不斷加大。一是注重科技成果應(yīng)用。各施工企業(yè)積極推廣應(yīng)用“四新”技術(shù)，開展創(chuàng)新科技示范工程活動(dòng)。五年共增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益近6000萬元，4個(gè)項(xiàng)目獲國(guó)家科技示范工程最高獎(jiǎng)“詹天佑”獎(jiǎng)， 13個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為省級(jí)科技示范工程。積極開展QC小組活動(dòng)和工法研發(fā)活動(dòng)，全年有1項(xiàng)QC成果被評(píng)為國(guó)家級(jí)工程建設(shè)優(yōu)秀成果，10項(xiàng)QC成果被評(píng)為江蘇省工程建設(shè)優(yōu)秀成果。二是注重科技產(chǎn)品研發(fā)。河海公司成立了博士后科研工作站，中興公司建立省級(jí)技術(shù)研發(fā)中心，全行業(yè)現(xiàn)有發(fā)明專利2項(xiàng)、應(yīng)用專利15項(xiàng)，國(guó)家級(jí)工法4項(xiàng)、省級(jí)工法14項(xiàng)，參與編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范2個(gè)。三是注重科技人才培養(yǎng)。堅(jiān)持前后方聯(lián)動(dòng)，大力開展專業(yè)技術(shù)、管理人員繼續(xù)教育和職工崗位技能培訓(xùn)。5年間共組織職稱人員繼續(xù)教育、建造師考試培訓(xùn)、各類崗位資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、個(gè)體工匠培訓(xùn)等60班(次),約8000人（次）。目前，全行業(yè)擁有各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)職稱人員5000多名，其中中、高級(jí)職稱人員約800名，一級(jí)建造師168名，二級(jí)建造師近800名。2008年，市建筑科技教育中心被省建設(shè)廳表彰為教育培訓(xùn)工作先進(jìn)集體，2009年被省主管部門認(rèn)定為首批特殊工種考核基地。

　　 面臨的形勢(shì)和任務(wù)

　　“十二五”是我市加快發(fā)展的機(jī)遇期、學(xué)趕蘇南的關(guān)鍵期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期和社會(huì)建設(shè)的加速期，我市建筑業(yè)面臨著難得的發(fā)展良機(jī)。從國(guó)際環(huán)境看，多數(shù)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)全球化仍將是世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮的必然選擇。歐洲和北美地區(qū)發(fā)達(dá)國(guó)家的工程發(fā)包已走出金融危機(jī)的陰影，趨于穩(wěn)定；中東地區(qū)建筑業(yè)投資已走出低谷，回升較快；拉丁美洲、非洲一些國(guó)家的大規(guī)模建設(shè)已拉開序幕，這些都為我市建筑業(yè)“走向世界”提供了良好商機(jī)。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)趨于穩(wěn)定，中央繼續(xù)施行積極的財(cái)政政策，貨幣政策由應(yīng)對(duì)危機(jī)型向常規(guī)穩(wěn)健型轉(zhuǎn)變，管理通脹預(yù)期、穩(wěn)定價(jià)格水平的措施更加有力，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保障。近兩年，國(guó)家先后批復(fù)了22個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了包括文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的11個(gè)產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃。從業(yè)內(nèi)環(huán)境看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、開展“綠色革命”，將迫使建筑業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；為實(shí)現(xiàn)由建筑大省向建筑強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，省政府在2007年出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》的基礎(chǔ)上，2011年又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展，率先建成建筑強(qiáng)省的意見》，這無疑為建筑業(yè)的發(fā)展帶來更有利的政策服務(wù)環(huán)境。

　　放眼未來，我市建筑業(yè)也面臨著更為嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，集中表現(xiàn)為為“一低兩高”。行業(yè)盈利水平低。多年以來我國(guó)建筑行業(yè)平均利潤(rùn)率不足2%，突出反映了建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，說明建筑行業(yè)已成為一個(gè)微利行業(yè)。較低的利潤(rùn)率使得建筑業(yè)企業(yè)資本積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)變得困難，制約著建筑業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。市場(chǎng)開放程度高�！锻馍掏顿Y建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》實(shí)施后，一些國(guó)際知名的建筑企業(yè)已經(jīng)開始在國(guó)內(nèi)獨(dú)資或合資合作成立企業(yè)，進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，這些企業(yè)在資本實(shí)力、管理水平、技術(shù)含量、機(jī)械裝備、科技人才等方面都具有明顯優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。外地市場(chǎng)門檻高。受金融危機(jī)的沖擊，貿(mào)易保護(hù)和地方保護(hù)重新抬頭，為限制外來企業(yè)進(jìn)入，不少地方都制定了一些有針對(duì)性的措施，甚至是不可理解的條件，比如：近幾年內(nèi)在當(dāng)?shù)赜蓄愃乒こ虡I(yè)績(jī)，名目繁多、數(shù)額巨大的保證金讓人望而卻步，人為抬高門檻阻礙了建筑業(yè)的健康發(fā)展。

　　除外部的不利因素，我市建筑業(yè)存在的一些深層次問題更加不容忽視。我市建筑業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)處在一個(gè)較高的平臺(tái)上，具備了跨越發(fā)展、再創(chuàng)輝煌的基本要素，但也要清醒地看到我市建筑業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性的問題。一是核心競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。我市擁有建筑業(yè)企業(yè)150多家，僅有特級(jí)資質(zhì)企業(yè)1家，一級(jí)資質(zhì)企業(yè)5家；國(guó)內(nèi)最大的建筑企業(yè)產(chǎn)值已達(dá)幾千億元，而我市最高的也不過100多億；國(guó)內(nèi)及我省已有多家建筑業(yè)企業(yè)上市，我市尚為空白。二是企業(yè)發(fā)展后勁不足。高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才、高級(jí)工程技術(shù)人才和施工一線骨干人員的比重還比較低，科技含量相對(duì)偏低。一方面，受行業(yè)特殊性和擇業(yè)觀的影響，人才難以引進(jìn)，即使是熟練技術(shù)工人也隨著生活水平的逐步提高而日益緊缺；另一方面，全行業(yè)“尊重知識(shí)、尊重人才”的氛圍不夠濃厚，現(xiàn)有人才的積極性、創(chuàng)造性得不到很好的發(fā)揮和保護(hù)。據(jù)了解，目前我市從事木工、瓦工工作的工人年齡基本都在45歲以上，青黃不接的矛盾已很突出，大多數(shù)企業(yè)使用的都是安徽、四川等外地農(nóng)民工。三是外向開拓意識(shí)不強(qiáng)。一些中小企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)新形勢(shì)、新情況缺乏研究，在外地市場(chǎng)缺乏人脈關(guān)系，加之對(duì)工程可能需要墊資、工程款難要等問題心存顧慮，寧可在本地區(qū)賺點(diǎn)小錢，也不愿出去冒風(fēng)險(xiǎn)。四是企業(yè)管理水平偏低。“夫妻店”、“家族制”、“師徒型”等企業(yè)層次低、規(guī)模小，有的企業(yè)管理粗放，以包代管，依靠項(xiàng)目經(jīng)理承接業(yè)務(wù)，掛靠收費(fèi)，成長(zhǎng)緩慢，難以做大做強(qiáng)。

　　綜合以上分析，全市建筑業(yè)今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指針，以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，緊扣經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)中心，突出市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)兩個(gè)重點(diǎn),實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略，構(gòu)筑人才、技術(shù)、管理、機(jī)制四個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的科學(xué)、跨越發(fā)展，為加快建設(shè)幸福美好泰興作出更大貢獻(xiàn)。總體目標(biāo)是，從業(yè)人員素質(zhì)顯著提高，建筑科技顯著進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)顯著提升，確保2015年躋身全省前五強(qiáng)。

　　扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)跨越發(fā)展

　　今后一個(gè)時(shí)期，是我市實(shí)現(xiàn)由建筑大市向建筑強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，要堅(jiān)持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)新為動(dòng)力，突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，著力在擴(kuò)大市場(chǎng)份額、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)科技進(jìn)步和規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面下功夫，努力實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的科學(xué)、跨越發(fā)展。

　　一、堅(jiān)持走出去不動(dòng)搖，著力擴(kuò)大市場(chǎng)份額

　　市場(chǎng)開拓關(guān)系到目標(biāo)任務(wù)圓滿完成乃至全市建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的頭等大事。要加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和建筑市場(chǎng)走勢(shì)的研究，科學(xué)制定、靈活運(yùn)用經(jīng)營(yíng)策略，以更加有效的方式、手段去占領(lǐng)市場(chǎng)、獲取項(xiàng)目。

　　1.找準(zhǔn)目標(biāo)，提高搶抓機(jī)遇的能力。要搶抓世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)全球化向縱深推進(jìn)的機(jī)遇，重點(diǎn)鞏固有一定基礎(chǔ)的中東、非洲市場(chǎng)，適時(shí)開拓拉美及我國(guó)周邊建筑市場(chǎng)，力爭(zhēng)國(guó)際市場(chǎng)的開拓取得新突破。要搶抓工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、各類區(qū)域規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程加快帶來的機(jī)遇，努力做到超前謀劃、優(yōu)化布局，在保持東部市場(chǎng)份額的同時(shí)，向蘊(yùn)藏巨大商機(jī)的中西部市場(chǎng)轉(zhuǎn)移；在鞏固南方市場(chǎng)的同時(shí)，向重點(diǎn)建設(shè)的老工業(yè)基地、能源基地靠攏；在占領(lǐng)北京、上海、深圳、重慶等大城市建筑市場(chǎng)的同時(shí)，向周邊的、具有發(fā)展?jié)摿Φ亩�線城市進(jìn)軍；在力爭(zhēng)大體量、大投資房屋建筑總承包的同時(shí)，向相對(duì)較小的特種專業(yè)分包工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目滲透，迅速擴(kuò)張國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有份額。

　　2.集聚優(yōu)勢(shì)，提高搶占市場(chǎng)的效率。探究南通建筑業(yè)快速發(fā)展的奧秘，其中很重要的一點(diǎn)就是，他們不僅高資質(zhì)企業(yè)多，更在于這些高資質(zhì)企業(yè)抱成團(tuán)，形成了市場(chǎng)攻堅(jiān)的合力。經(jīng)過近兩年的努力，我市高資質(zhì)企業(yè)的數(shù)量不斷增加，已具備組團(tuán)作戰(zhàn)的前提條件，關(guān)鍵是要強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，著力提高市場(chǎng)開拓的組織程度，聚合市場(chǎng)資源，形成組團(tuán)作戰(zhàn)的整體合力。要充分發(fā)揮中興公司的龍頭作用，把更多的隊(duì)伍帶出去，更好地服從和服務(wù)于全市建筑業(yè)發(fā)展的大局；一級(jí)以上企業(yè)要把開拓外地市場(chǎng)作為規(guī)模發(fā)展的必由之路，作為一項(xiàng)硬指標(biāo)、硬任務(wù)來完成，不遺余力培植新興市場(chǎng)，全力以赴擴(kuò)大市場(chǎng)份額；二級(jí)資質(zhì)企業(yè)要堅(jiān)定走出去的信心，尋機(jī)以自己的資質(zhì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，努力在同一市場(chǎng)上形成我市多個(gè)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)、組團(tuán)作戰(zhàn)的格局，提高入圍和中標(biāo)的概率。

　　3.轉(zhuǎn)變理念，提高開拓市場(chǎng)的層次。面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，不拘形式，廣泛與當(dāng)?shù)卣�府、銀行、企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，利用當(dāng)?shù)匾磺锌梢岳�用的資源和優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)開拓大市場(chǎng)、找準(zhǔn)大業(yè)主、承攬大項(xiàng)目的基礎(chǔ)；加強(qiáng)企業(yè)間的資源整合，推動(dòng)施工企業(yè)與房產(chǎn)、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，逐步打造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資一體化，設(shè)計(jì)、施工、管理一體化，房地產(chǎn)投資與開發(fā)一體化的城市運(yùn)營(yíng)商；加強(qiáng)施工企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的合作，以投資換市場(chǎng)，以開發(fā)帶施工，大舉挺進(jìn)廉租房、公共租賃房、安置房、公益設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，切實(shí)提高市場(chǎng)開拓的層次和水平。

　　二、堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)不動(dòng)搖，著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

　　事物總是在不斷變化的，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同樣需要不斷優(yōu)化。我們必須緊緊盯住變化了的形勢(shì)，快速反應(yīng)，在前進(jìn)中調(diào)整，在調(diào)整中優(yōu)化，以快人一拍的節(jié)奏、高人一籌的思路搶占新一輪發(fā)展的快車道。

　　1.提升應(yīng)變能力，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上體現(xiàn)一個(gè)“快”字。要順應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)的重大變化，認(rèn)真分析研究我市建筑業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要順應(yīng)國(guó)家投資方向，戰(zhàn)略性地選擇適合我市建筑企業(yè)進(jìn)入的重點(diǎn)領(lǐng)域，先人一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要順應(yīng)市場(chǎng)需求，圍繞政策導(dǎo)向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持調(diào)優(yōu)扶強(qiáng)取向，充分利用產(chǎn)業(yè)政策、新一輪資質(zhì)就位等契機(jī)，科學(xué)合理調(diào)整企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力扶持高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)、專業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，嚴(yán)格控制低等級(jí)總承包類企業(yè)的數(shù)量，著力培育適應(yīng)高端市場(chǎng)需求的企業(yè)集群。

　　2.培育企業(yè)集團(tuán)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上體現(xiàn)一個(gè)“強(qiáng)”字。市政府要抓緊研究制定扶持政策，通過政策傾斜和激勵(lì)措施，加快優(yōu)勢(shì)企業(yè)的資本、人才、技術(shù)和品牌擴(kuò)張，努力造就一批江蘇建筑業(yè)品牌企業(yè)、骨干企業(yè)，力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)知名企業(yè)行列。要把兼并重組作為推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)、集約發(fā)展的重要措施，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)收購兼并，鼓勵(lì)中小型企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶進(jìn)行重組，擴(kuò)大規(guī)模，組建集團(tuán)。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)咨詢、建筑企業(yè)多形式拓展企業(yè)功能，發(fā)展成為集設(shè)計(jì)咨詢、物資采購、施工管理為一體的綜合性企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)建筑企業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)延伸業(yè)務(wù)范圍，形成多元經(jīng)營(yíng)、互補(bǔ)互促的良好格局。

　　3、拓展專業(yè)領(lǐng)域，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上體現(xiàn)一個(gè)“精”字。專業(yè)領(lǐng)域、高端市場(chǎng)一直是我市建筑業(yè)的一條“短腿”，要緊緊抓住國(guó)家持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的契機(jī)，把短腿拉長(zhǎng)，把專業(yè)做精。要加強(qiáng)企業(yè)間的資金、技術(shù)、管理等要素的互補(bǔ)，引導(dǎo)一批管控能力強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)好的建筑企業(yè)，通過聯(lián)合承包形式參與地鐵、機(jī)場(chǎng)、港口、城際鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，加快培育一批裝備精良、潛力較大、市場(chǎng)急需的專業(yè)施工企業(yè)。

　　三、堅(jiān)持開拓創(chuàng)新不動(dòng)搖，著力加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐

　　1.創(chuàng)新建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式。要改革工程招投標(biāo)辦法和工程承包方式，推行工程總承包和項(xiàng)目管理總承包。以政府投資工程為依托，加強(qiáng)市場(chǎng)行為的動(dòng)態(tài)考核和量化評(píng)估，建立政府投資工程預(yù)選承包商制度。施工總承包一級(jí)以上企業(yè)要聯(lián)合勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，增強(qiáng)科研、設(shè)計(jì)、施工、采購一體化能力，積極開展工程總承包業(yè)務(wù)。國(guó)興項(xiàng)目管理公司要充分發(fā)揮人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推行項(xiàng)目管理總承包，闖出更大的市場(chǎng)，創(chuàng)出更大的業(yè)績(jī)。要突破工程施工服務(wù)的單一經(jīng)營(yíng)模式，將工程施工與資本經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，變被動(dòng)墊資為主動(dòng)投資，積極穩(wěn)妥地采用BT、BOT、EPC等建設(shè)方式，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式的換代升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)由建造建筑產(chǎn)品向經(jīng)營(yíng)建筑商品的轉(zhuǎn)變。

　　2.創(chuàng)新建筑企業(yè)的管理方式。一要樹立科學(xué)管理理念。要從偏重職能管理轉(zhuǎn)向注重流程管理，從粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的對(duì)人、財(cái)、物的管理轉(zhuǎn)到人本管理、品牌管理、社會(huì)責(zé)任管理和誠(chéng)信管理上來，建立現(xiàn)代科學(xué)管理體系。二要探索建立新型母子公司體系。根據(jù)市場(chǎng)需求，建立以投資公司為母體的母子公司組織體系。母公司專司資本經(jīng)營(yíng)，子公司為專業(yè)化公司，專司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。母公司動(dòng)態(tài)分析市場(chǎng)形勢(shì)和各子公司經(jīng)營(yíng)能力及經(jīng)營(yíng)狀況，將資金向利潤(rùn)高端投放，取得企業(yè)管理效益最大化。三要大力倡導(dǎo)信息化管理。建筑企業(yè)不僅要普及電腦，更為重要的是企業(yè)管理、工程技術(shù)人員都要掌握與工作相關(guān)的軟件應(yīng)用知識(shí)。骨干企業(yè)更要注重電腦人才的配備和培養(yǎng)，逐步建立企業(yè)門戶、辦公平臺(tái)和綜合管理系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理系統(tǒng)化，縮短企業(yè)管理流程以及企業(yè)與市場(chǎng)之間的距離，實(shí)現(xiàn)資源的最快、最佳配置。

　　3.創(chuàng)新建筑企業(yè)的施工方式。主要推廣“三化”，一是機(jī)械化。企業(yè)要舍得投入，引進(jìn)、使用先進(jìn)的機(jī)械裝備，在硬件建設(shè)上形成新的競(jìng)爭(zhēng)力，降低活勞動(dòng)消耗，提高生產(chǎn)效率。二是低碳化。推廣使用低碳建筑的新工藝、新技術(shù)、新材料，在建筑物的改造、保護(hù)等環(huán)節(jié)減少石化能源的使用，降低二氧化碳的排放，組織綠色施工技術(shù)難題攻關(guān)，將保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源貫穿于工程建設(shè)全過程。三是工業(yè)化。以一建公司北郊預(yù)制廠為依托，積極探索和運(yùn)用模塊化設(shè)計(jì)、工廠化制造、集成化施工模式，形成建筑工廠化生產(chǎn)和施工能力。

　　四、堅(jiān)持以人為本不動(dòng)搖，著力培育核心競(jìng)爭(zhēng)力

　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而人是生產(chǎn)力中最活躍的要素。要實(shí)現(xiàn)我市建筑業(yè)的跨越發(fā)展，就必須強(qiáng)化人才、科技這兩大支撐。

　　1.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。瞄準(zhǔn)人才國(guó)際化這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，加快培養(yǎng)一批熟悉國(guó)際慣例，具有主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)能力、敏銳洞察力、高度創(chuàng)新和實(shí)務(wù)能力的企業(yè)管理領(lǐng)軍人才；加強(qiáng)建造師隊(duì)伍建設(shè)，加快造就一批職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理；改進(jìn)建筑工人培訓(xùn)方法，切實(shí)培養(yǎng)一批技術(shù)精湛、務(wù)實(shí)肯干、相當(dāng)穩(wěn)定的勞務(wù)層技術(shù)骨干和特殊工種的技能人才，為我市建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

　　2.加快科技創(chuàng)新步伐。繼續(xù)堅(jiān)持“科技興業(yè)”的戰(zhàn)略方針，鼓勵(lì)一級(jí)以上企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，并以此為依托，加強(qiáng)與高等院校、科研院所的深度合作，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的建筑專利和專有技術(shù)；以重點(diǎn)工程、大型工程項(xiàng)目為載體，加快在核心技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新和改造，著力解決施工中遇到的技術(shù)難點(diǎn)和問題。在低碳建筑、綠色施工、節(jié)能減排等領(lǐng)域開展工法、發(fā)明專利創(chuàng)新及科研研發(fā)，培育和形成企業(yè)新的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，真正讓科技為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展插上騰飛的翅膀。

　　3.加大工程創(chuàng)優(yōu)力度。以在建規(guī)模工程和當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)工程項(xiàng)目為載體，積極爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、文明工地和科技示范工程，積極打造企業(yè)“品牌”，提升我市建筑業(yè)的知名度。中興公司和其他一級(jí)企業(yè)要明確創(chuàng)魯班獎(jiǎng)或國(guó)優(yōu)的目標(biāo)和措施，在近兩年內(nèi)確保獲1—2項(xiàng)最高質(zhì)量獎(jiǎng)；二級(jí)企業(yè)每年要確保獲1項(xiàng)省優(yōu)或2項(xiàng)市優(yōu)質(zhì)量獎(jiǎng)。

　　五、堅(jiān)持齊抓共管不動(dòng)搖，著力規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序

　　市內(nèi)建筑市場(chǎng)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，一方面要依法行政，加大違法違規(guī)建設(shè)的查處力度，確保工程質(zhì)量和安全；另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新思維，優(yōu)化監(jiān)管措施，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

　　1.規(guī)范招投標(biāo)和造價(jià)管理，營(yíng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要按照公平、公開、公正、擇優(yōu)的原則，完善投標(biāo)、報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，使之更加科學(xué)合理。要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)工程招投標(biāo)方式，推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，推行綜合評(píng)估法，實(shí)行綜合最優(yōu)價(jià)中標(biāo)，凡低于成本價(jià)中標(biāo)的一律廢止。要研究制定激勵(lì)政策，通過加分、優(yōu)先入圍等形式，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、文明工地。要加強(qiáng)造價(jià)咨詢市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善建筑工程造價(jià)信息發(fā)布流程，提高信息發(fā)布質(zhì)量。要對(duì)招投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)檢查，嚴(yán)厲打擊惡意壓價(jià)、串標(biāo)圍標(biāo)和低于成本報(bào)價(jià)等違法違規(guī)行為。

　　2.建立健全誠(chéng)信管理體系，營(yíng)造開發(fā)有序的市場(chǎng)環(huán)境。大力推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程檢測(cè)等各類市場(chǎng)主體的誠(chéng)信檔案。健全信用信息采集、報(bào)送制度，充分利用各級(jí)信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互通互用。要強(qiáng)化對(duì)誠(chéng)信記錄的使用，將誠(chéng)信情況與招投標(biāo)、資質(zhì)審批、市場(chǎng)檢查、評(píng)先評(píng)優(yōu)結(jié)合起來，加大失信成本，對(duì)有嚴(yán)重失信行為的主體予以行政和經(jīng)濟(jì)處罰。

　　3.加大市場(chǎng)執(zhí)法檢查力度，營(yíng)造安全和諧的社會(huì)環(huán)境。一是突出重點(diǎn)，確保工程質(zhì)量。在對(duì)參建各方主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量和建筑節(jié)能的監(jiān)管，確保監(jiān)管到位到邊。進(jìn)一步改進(jìn)分戶驗(yàn)收的方法和細(xì)則，將質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)向室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量控制和質(zhì)量通病控制方面延伸，切實(shí)提高住宅質(zhì)量，減少質(zhì)量投訴。二是預(yù)防為主，確保施工安全。進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任制，加大安全巡查力度，建立日常巡查、定期排查、重點(diǎn)檢查的工作機(jī)制，認(rèn)真開展全方位、拉網(wǎng)式的安全檢查，不放過每一個(gè)環(huán)節(jié)，不放過每一個(gè)隱患，確保不發(fā)生一起人員傷亡事故。三是加強(qiáng)監(jiān)管，確保穩(wěn)定和諧。要依法行政，加大對(duì)違法違規(guī)工程的查處力度；要聯(lián)手聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)限額以下工程尤其是農(nóng)村建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度；要強(qiáng)化約束，加大對(duì)拖欠工程款和農(nóng)民工工資的督查力度，最大限度地防止和減少各類事故、矛盾、糾紛的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)安定和諧。

　　六、堅(jiān)持建筑強(qiáng)市不動(dòng)搖，著力營(yíng)造加快建筑業(yè)發(fā)展的良好氛圍

　　1.深化改革，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。要深化改革改制，進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步實(shí)施資源整合重組，壯大企業(yè)規(guī)模，提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。對(duì)于一建公司，要盡快制定國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法，以靈活的機(jī)制加快做大做強(qiáng)的進(jìn)程；對(duì)原三建公司，要做好改制的完善工作，理順關(guān)系，使其輕裝上陣、自主發(fā)展；對(duì)原房產(chǎn)公司，則抓緊組織清算、妥善處理遺留問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建筑企業(yè)也要抓緊改制到位。

　　2.加大扶持，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市委、市政府要系統(tǒng)研究出臺(tái)推動(dòng)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的意見，為建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)設(shè)寬松的環(huán)境。重點(diǎn)解決企業(yè)融資難的問題，積極推動(dòng)銀企對(duì)接，幫助企業(yè)爭(zhēng)取與資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或綜合實(shí)力相匹配的授信額度，解決承攬工程所需的前期資金。要組建建筑業(yè)發(fā)展投資公司，為建筑企業(yè)提供擔(dān)保、貸款，多途徑幫助企業(yè)緩解資金短缺的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從關(guān)注民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，認(rèn)識(shí)加快建筑業(yè)發(fā)展的重要性和必要性，像抓農(nóng)業(yè)、工業(yè)那樣抓建筑業(yè)，經(jīng)常深入企業(yè)、深入現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真研究企業(yè)改革、資源整合、人才引進(jìn)、資質(zhì)晉升、市場(chǎng)開拓等問題，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的矛盾和困難。

　　3.密切配合，形成發(fā)展合力。相關(guān)部門要從大局出發(fā)，用足用活政策，大力支持建筑業(yè)發(fā)展。發(fā)改委、經(jīng)信委、人社局、商務(wù)局、工商局等有關(guān)部門要為企業(yè)引進(jìn)人才、多元化經(jīng)營(yíng)、外經(jīng)工作、注冊(cè)登記提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)；積極推動(dòng)企業(yè)上市，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“十二五”期間零的突破。稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于建筑企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)建筑行業(yè)的特點(diǎn)開展征稅工作，尤其要為外出施工隊(duì)伍回泰興納稅想辦法、出主意，把更多的稅源吸引回來；金融部門要順應(yīng)企業(yè)需求，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，積極上爭(zhēng)，增加授信額度，為企業(yè)提供資金和信用支持。建筑主管部門要針對(duì)建筑企業(yè)布點(diǎn)分散、不便于指導(dǎo)的實(shí)際，克服困難，提高工作的組織程度，研究制定全市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)五年規(guī)劃，并逐年落實(shí)到公司，落實(shí)到企業(yè)。認(rèn)真監(jiān)測(cè)建筑經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)態(tài)，追蹤掌握現(xiàn)行建筑產(chǎn)業(yè)政策的帶動(dòng)效益，為市委市政府科學(xué)研制政策預(yù)案。加強(qiáng)典型培養(yǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣典型的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮在轉(zhuǎn)型升級(jí)新跨越中的導(dǎo)向作用。