（記者 馬宏飛）在10月31日下午舉行的我市出租汽車起步里程及運價聽證會上，市發(fā)改委、物價局向社會公布了《關(guān)于調(diào)整我市出租汽車起步里程及運價的聽證會報告》，《報告》就我市出租汽車行業(yè)概況、調(diào)整出租汽車起步里程和運價理由、運價調(diào)整方案以及調(diào)整后的社會影響作了詳細說明。

    三大因素促使出租車運價調(diào)整

    【因素一】燃油價格漲幅達70％

    市物價局收費管理科負責人吳斌在介紹調(diào)整出租汽車起步里程和運價的理由時，將燃油價格大幅上漲列為第一理由。

    “近幾年來，由于燃油價格上漲，直接導(dǎo)致了出租汽車行業(yè)經(jīng)營成本的大幅增加。”吳斌舉例說，93號汽油價格已經(jīng)從2005年的每升4.24元上漲至目前的每升7.21元，漲幅達70％以上，而現(xiàn)行的全市出租汽車運價執(zhí)行標準為2005年10月制定的標準。

    【因素二】從業(yè)人員收入明顯偏低

    “由于出租車基本運價多年未作調(diào)整，導(dǎo)致出租車駕駛員的收入水平明顯偏低。”吳斌說，盡管政府和企業(yè)采取一系列增收減負措施，如對出租車進行財政補貼、按車次加收燃油附加費等，來應(yīng)對燃油價格上漲給出租車駕駛員所帶來的營運成本壓力，但收取燃油附加費和對出租車進行財政補貼政策僅部分地消化了油價上漲因素。

    吳斌介紹，目前，我市出租汽車市場更新為公司化經(jīng)營的車輛有593輛，車型為桑塔納暢達和東風雪鐵龍兩種，每公里的運營成本（行車燃料費、修理費、租賃承包費等）分別為1.19元和1.15元，絕大多數(shù)車輛處于保本經(jīng)營狀態(tài)。加上出租車駕駛員勞動時間長、沒有節(jié)假日、工作強大度、收入偏低等因素，我市的出租車經(jīng)營市場已呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢，從業(yè)人員隊伍不夠穩(wěn)定，影響了出租車行業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。

    【因素三】現(xiàn)行運價難以維持

    “針對上述兩大因素，出租車現(xiàn)行運價標準已經(jīng)難以維持，很有必要進行調(diào)整。”吳斌說，為應(yīng)對油價的飆升，今年以來，上海、南京、杭州等周邊城市陸續(xù)對出租車運價進行了調(diào)整，有的還加收了燃油附加費。另外，泰州市區(qū)從2006年3月起，就將出租車起步價調(diào)整為3公里7元，鄰近的靖江2010年1月起，將起步里程由3公里調(diào)整為2公里。

    “綜合分析以上因素，依據(jù)《價格法》及國務(wù)院有關(guān)文件精神，綜合考慮出租汽車行業(yè)市場供求狀況及發(fā)展需求，我市出租汽車運價理當作出適當調(diào)整。”吳斌認為。

    兩套調(diào)價方案供社會參考

    市發(fā)改委副主任、物價局局長王春中在介紹聽證事項時，向與會人員介紹了此次出租汽車起步里程及運價調(diào)整的兩套方案。

    【方案一】將目前起步價和起步里程由現(xiàn)行的3公里6元，調(diào)整為2.5公里6元。超過2.5公里的，里程價調(diào)整為每公里1.8元。其他如空駛費、等候費仍按現(xiàn)行標準執(zhí)行。燃油附加費按1元計收。

    王春中解釋說，這一方案表明，2.5公里至5公里，起步價按2.5公里6元計算，里程價按每公里1.8元計算；超過5公里的除收取起步價、里程價外，還要按5公里以上計費里程加收里程價50％的空駛費，即每公里2.7元。因路阻及乘客要求臨時停車，5分鐘內(nèi)免費等候，超過5分鐘的部分按每5分鐘折算1公里里程價收取等候費，即每次等候5分鐘加收1.8元。

    【方案二】將目前起步價和起步里程由現(xiàn)行的3公里6元，調(diào)整為2公里6元。超過2公里的，里程價仍按現(xiàn)行的每公里1.5元標準執(zhí)行。其他如空駛費、等候費仍按現(xiàn)行標準執(zhí)行。燃油附加費按1元計收。

    王春中說，這一方案是指2公里至5公里，起步價按2公里6元計算，里程價按每公里1.5元計算；超過5公里的除收取起步價、里程價外，還要按5公里以上計費里程加收里程價50％的空駛費，即每公里2.25元。因路阻及乘客要求臨時停車，5分鐘內(nèi)免費等候，超過5分鐘的部分按每5分鐘折算1公里里程價收取等候費，即每次等候5分鐘加收1.5元。

    “比較方案一和方案二，駕駛員收入都有明顯提高。”王春中說，方案一對出租車駕駛員從事5公里以上客運更為有利，但涉及到的起步里程和里程價均需作出調(diào)整。

    此外，為維護廣大消費者的利益，根據(jù)其他地區(qū)的通行做法，此次運價調(diào)整，一并對計價器的計價單位進行調(diào)整，將原來的1公里為1個計價單位，調(diào)整為0.5公里為1個計價單位，運價結(jié)算實行四舍五入，以角一次進整。

    一致贊成調(diào)整后的增加收入歸駕駛員所得

    “運價調(diào)整后，乘客需多掏腰包。”吳斌介紹，運價調(diào)整方案與現(xiàn)行運價相比，以3公里為例，第一種方案乘客需多支付0.9元，第二種方案需多支付1.5元，增幅分別為12.8％和21.4％；以6公里為例，第一種方案乘客需多支付1.95元，第二種方案需多支付1.5元，增幅分別為15.9％和12.24％。

    針對我市出租車運價現(xiàn)狀，權(quán)衡比較周邊市區(qū)相關(guān)信息，參加聽證會的17名聽證代表贊成調(diào)整現(xiàn)行的出租汽車起步里程及運價。鑒于乘客大多在城區(qū)，聽證代表多數(shù)對第一方案表示認可。

    根據(jù)聽證報告，此次出租車運價調(diào)整所產(chǎn)生的營運增收全部用于提高駕駛員收入。對此，無論是參加聽證會的消費者，還是駕駛員都表示贊同。

    “此次運價調(diào)整所增加的收入，全部用于提高駕駛員的收入，企業(yè)不得一分錢。”王春中在分析調(diào)整出租汽車起步里程及運價對出租車企業(yè)、駕駛員和乘客的影響時，態(tài)度十分明確。他說，運價調(diào)整，目的是保障駕駛員的合法權(quán)益，適當提高駕駛員的收入待遇，確保出租汽車運價調(diào)價收入全部歸駕駛員所有，使駕駛員身體健康不理想、勞動強度過高、工作條件相對單一的現(xiàn)狀得到有效改善。

    四條建議跟蹤影響出租車運價變動因素

    出租車運價調(diào)整后，乘客會不會明顯減少，使得原本旨在增加駕駛員收入的初衷落空？

    聽證會上，部分參加人提出了這樣的問題，建議要加強出租汽車運價調(diào)整的研究分析，及時評估市場環(huán)境出現(xiàn)的重大變化，動態(tài)跟蹤影響出租汽車運價的變動因素，確保各項措施達到預(yù)期效果。

    此外，聽證會參加人還從深化行業(yè)體制改革、加強行業(yè)規(guī)劃、做好行業(yè)監(jiān)管、減少空駛率和加大非法營運打擊力度、加強宣傳等方面提出了一些建設(shè)性意見和建議。

    【建議一】加強對租賃承包費的管理。行業(yè)管理部門和行業(yè)協(xié)會要進一步規(guī)范出租汽車租賃承包費收取行為，嚴禁借機上調(diào)租賃承包費，確保運價調(diào)整后出租車駕駛員真正得到實惠。

    【建議二】加強出租車駕駛員隊伍建設(shè)。各汽車出租公司要進一步加強駕駛員的思想、素質(zhì)教育，提高依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營、文明經(jīng)營的自覺性。教育、引導(dǎo)駕駛員時刻保持車容整潔，自覺維護城市良好的對外形象。

    【建議三】依法整治非法營運行為。行業(yè)管理部門要會同公安、工商、城管等執(zhí)法部門，加大整治客運市場非法營運的力度，對重點區(qū)域、重點時段應(yīng)加大路面巡查、督查的力度和密度，進一步優(yōu)化出租車運營環(huán)境，為出租車從業(yè)人員營造一個安全、有序、和諧的客運市場。

    【建議四】加強行業(yè)管理，降低成本。行業(yè)管理部門要加強對出租汽車行業(yè)營運收入和成本數(shù)據(jù)的監(jiān)控和收集，采取科學(xué)有效的手段，強化行業(yè)管理，降低運行成本，提高經(jīng)營效益。同時，監(jiān)督各汽車出租公司將國家下發(fā)的成品油價格補貼資金，及時足額發(fā)放，切實維護駕駛員的既得利益。