�。ㄓ浾� 韓登軍 特約記者 王新軍 燕東峰）村里的工程到底讓誰干，集體的資產究竟怎么管理，辦實事應該花費多少錢？諸如此類的具體問題，是村民一直關心的熱點。如果違規(guī)處置、私下交易、暗箱操作等，將引發(fā)眾多的矛盾糾紛，影響社會的和諧穩(wěn)定，往往讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部傷腦筋。

　　為了破解這一難題，2009年，我市在率先試點成功的基礎上，在全市實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易方式的改革，讓公共資源交易在陽光下進行。

　　市委常委、市紀委書記方捷介紹，兩年來，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易服務中心實施交易項目525個，通過市場化運作，節(jié)約資金或資產增值6361．3萬元，全市有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易的信訪明顯下降。

　　平臺，讓公共資源公開亮相

　　【講述】作為我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易方式改革最早的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，濟川街道黨工委副書記、紀工委書記張國民介紹：“我們有的村組、社區(qū)擁有的資產有上千萬元。2009年，街道公共資源交易中心運轉以來，我們按照統一交易平臺、統一進場范圍、統一交易程序和統一監(jiān)督管理‘四個統一’的要求，實現了公共資源的規(guī)范化管理。到目前為止，涉及各種建設工程的交易項目事項116項，交易總額達5653萬元，為政府節(jié)約資金1023萬元，節(jié)支率達21%以上。”

　　黃橋鎮(zhèn)負責城建服務業(yè)工作的副鎮(zhèn)長葉光建告訴記者：“今年7月8日上午，我鎮(zhèn)對鎮(zhèn)區(qū)定慧集中安置區(qū)的前期物業(yè)管理，實行了現場招投標，通過邀請招標的方式選聘物業(yè)管理企業(yè)。由鎮(zhèn)房管所牽頭，鎮(zhèn)紀檢、審計、財政、司法、供電、供水、環(huán)衛(wèi)、城管、電信等部門組成考察小組。安置區(qū)的8名拆遷戶代表也應邀參加。安佳、祥禾、濟川3家物業(yè)公司參加選聘，經過綜合打分最后確定了一家物業(yè)公司。”

　　【措施】從2009年起，我市組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“公共資源交易服務中心”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管負責人兼任交易中心主任，并指定一名同志負責交易中心日常工作。交易中心主要履行各類公共資源交易活動的組織、服務職能，具體包括：項目交易的備案審查、告知、登記、招標信息發(fā)布、招標報名、收繳投標保證金、發(fā)布招標文件、招標答疑、投標文件簽收、開標、評標、定標、中標或成交公示、簽發(fā)中標或成交通知書、招投標材料歸檔、調解交易各方在交易過程中發(fā)生的矛盾糾紛等。

　　同時，明確規(guī)定，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、所屬企事業(yè)單位以及村組、社區(qū)涉及國有、集體資產資金投入的工程建設、物資采購、土地交易、國有集體產權交易等項目，除按規(guī)定必須進入市級公共資源交易中心交易以外的項目，都必須進入交易中心統一交易、規(guī)范運作、集中監(jiān)管。

　　競爭，讓公共資源提升效益

　　【講述】60多歲的分界鎮(zhèn)開綠村村務監(jiān)督委員會主任顧興禮談起公共資源交易一事，感到非常滿意，“去年，我村實施了近4公里的道路建設項目，通過鎮(zhèn)公共資源交易中心運作，對施工單位的資質進行了認真審查，并實施公開競標，在保證路道質量的前提下，工程總造價節(jié)約了4萬元。后來，我們把工程實施情況向群眾公示。”

　　據該鎮(zhèn)分管這項工作的黨委副書記葉新全介紹，2010年，分界鎮(zhèn)實現了公共資源共享，增加了綜合效益。一是增收，在拍賣性的資源上，如房產、經營權等資源，通過公開競拍達到資源收益的最大化。二是節(jié)支，在財政支付類的交易項目中，如物品的采購、工程項目的建設等，通過公開、公平、公正的交易，通過降低成本以達到節(jié)支。去年，全鎮(zhèn)在競價出租、出讓談判中為出租方增加了近20萬元的收入；在競價建設項目中，為建設方減少支出近80萬元。

　　黃橋鎮(zhèn)公共資源交易中心副主任徐明華直接參與公開資源交易活動，“交易中心成立的2009年，就有6個項目進行了交易。今年，國有資產橫巷職業(yè)中學拆遷，總建筑面積1萬平方米，起初內部確定的最低價是每平方米28元，18家具有專業(yè)資質的拆遷公司來報名，15家參加競價，最后達到每平方米68.3元，殘值收入增加了每平方米40多元。”

　　張陳村黨總支書記丁金成深有體會：“通過納入交易中心招租后，集體資產得到了增值。我村的建材預制廠，倒閉多年，2009年10月20日，向社會公開招租，共有土地8.45畝。我們計劃每年租金4000元，租期10年。公開招租后，租金達到每年4500元。”

　　【措施】我市在把公開招標作為公共資源交易主要方式的同時，把拍賣、掛牌出讓、邀請招標、競爭性談判、市場詢價等交易方式作為有益的補充。針對特定情形下的特殊要求，慎重選擇最適合交易活動進行、最有利于公共資源效益最大化的方式進行交易。

　　通過市場競爭方式集中交易，既改變了“行政許可”方式下，公共資源被少數單位和個人無償或支付很少費用而占有、使用和收益的狀況，也解決了分散招標拍賣開支過大，財政收入增加效果不夠明顯的問題。

　　監(jiān)管，讓公共資源堵住“黑洞”

　　【講述】黃橋鎮(zhèn)紀委副書記錢萍一邊翻看筆記本一邊說：“去年6月，我鎮(zhèn)吳韓村道路建設2000米，最初的報價是每平方米67元，后來降到每平方米45.3元。分界、姚王和黃橋的三家建筑隊參加競標。我婉言回絕老家姚王一家建筑隊讓我?guī)兔Φ膽┣�。最后，分界一家中標。后來這個村的兩條900米和1000米的道路都采用了這種方法。”

　　黃橋鎮(zhèn)的海顧村黨總支書記顧雪琴起初想不通，“經村委會和村民代表討論通過，吸引能人投資，準備建造占地4畝的農民休閑廣場。好不容易讓能人投資，卻讓他人來建，情理上說不過去。后來聽鎮(zhèn)交易中心的同志講解后，我和投資人明白了其中的道理，樂意將項目報到交易中心實施。”

　　分界鎮(zhèn)耿廠村的原村婦代會主任王蘭鳳主動要求參加聽證村莊道路的招投標。她認為：“這樣公平公正，少說了多少閑話，讓干部也洗清了身子。”

　　曲霞鎮(zhèn)戴窯村村委會主任沙愛波認為：“公共資源進入交易中心后，做到了事前、事中、事后全程監(jiān)督。事前，對申報項目的真實性和可操作性進行調查核實，并征求相關專家的意見。事中，進交易中心交易監(jiān)督是否按交易規(guī)則辦事。事后，對已實施的項目組織黨代表、人大代表、群眾代表進行測評打分驗收。全程監(jiān)督，提高交易的廉潔度。給廣大群眾一個明白，還經辦的干部一個清白，這個辦法好。”

　　他講述這樣一件事：村里的七圩路全長1100米，經交易中心交易后，總投資節(jié)省了6萬元。但本村一老板在參加招標時因未中標而從中挑剔，鎮(zhèn)紀委通過顯示工程督查紀錄，請他實地檢查，使他口服心服。幾年來，凡進鎮(zhèn)公共資源交易中心交易的項目竣工后，沒有發(fā)生一起因速度或質量問題而上訪的現象。

　　【措施】交易中心實行管辦分離和監(jiān)管分離，交易監(jiān)管從專門機構重在交易過程監(jiān)督向形成多層次監(jiān)督體系、強化后續(xù)監(jiān)督拓展。在監(jiān)督主體上，除專門機構的監(jiān)督外，還從黨代表、人大代表、政協委員、群眾代表中聘請監(jiān)督員，采取定期或不定期巡查、信訪接待等方式進行監(jiān)督，與主管部門的業(yè)務監(jiān)管、紀檢監(jiān)察部門的執(zhí)紀監(jiān)管共同組成全方位、多渠道的綜合監(jiān)管體系。在監(jiān)督重點上，把不可再生的自然資源開發(fā)利用、事關群眾生產生活的公共資源項目，以及交易過程的公平公正公開和誠實守信、收益處置情況等作為監(jiān)管重點。在監(jiān)督價值取向上，不把追求經濟效益作為唯一價值取向，不是一“交”了之，而是著力加強對交易后履約情況，尤其是工程施工過程、竣工驗收、資金撥付等方面的監(jiān)管，及時解決群眾反映和投訴的問題，協調利益關系，防范和化解負面影響。

　　在現有交易項目的基礎上，我市將擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易的范圍，對依附于市政公用事業(yè)及設施的經營性項目，非經營性的市政公用設施的維護管理項目，文化、體育、教育、衛(wèi)生、會展等行業(yè)的特許經營或專營性項目和非生產性資產轉為經營性資產和服務采購等項目，納入公共交易中心。

　　公共資源管理的出路在公開

　　為加快建立和完善與市場經濟相適應的公正開放、競爭有序、服務到位、監(jiān)管有力的公共資源交易管理服務新體制，有效防止公共資源交易管理失監(jiān)、監(jiān)督失控，2009年3月起，我市在總結試點經驗的基礎上，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易方式的改革。 這一改革，講效益、促公平、防腐敗，充分彰顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易方式改革綜合效應。 其實，這一改革的關鍵之處和“生命力”，在于“公開”，實行了全程“陽光運作”、“陽光監(jiān)管”。

　　公開導入市場競爭機制，改變了過去公共資源被少數單位和個人無償或支付很少費用而占有、使用和收益的狀況，也解決了分散招標拍賣開支過大，財政收入增加效果不夠明顯的問題。

　　公開、規(guī)范交易流程，促進了公平競爭。公共資源交易方式的改革通過制度設計、流程再造，有效杜絕了應當公開招標的項目直接發(fā)包、明招暗定、化整為零、肢解發(fā)包以及以行賄方式騙取中標等弄虛作假、擾亂市場秩序的行為，有效促進了市場公平競爭。

　　陽光運作推動了政府職能轉變，有利于源頭防腐。公共資源交易市場化運作，使政府從“管不了、管不好”的微觀事務中解脫出來，把主要精力放在為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上，將職能逐步轉到市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上。同時，使領導干部利用職權插手交易的招法“失靈”了，避免了鎮(zhèn)村干部因過多審批審核或過度參與交易而引發(fā)的腐敗問題。

　　可見，公共資源管理的出路貴在公開，這是解決管理缺位的需要，也是促進反腐倡廉工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入開展和社會穩(wěn)定、發(fā)展的需要。