（記者  葉余華  特約記者  劉峰青 張國華）何謂“網(wǎng)絡(luò)銀行”？即借助于正規(guī)銀行集中支付機(jī)制，以規(guī)范村組財(cái)務(wù)管理、堵絕財(cái)務(wù)漏洞為目的，以專業(yè)程序電腦為平臺(tái)，以數(shù)據(jù)化調(diào)節(jié)為手段，實(shí)行“一村一賬戶”內(nèi)網(wǎng)信息共享和賬戶之間結(jié)算，控制非生產(chǎn)、非經(jīng)營性支出，禁止大額現(xiàn)金結(jié)賬。

    5月25日，姚王鎮(zhèn)夏岱村一筆事由正當(dāng)合理，經(jīng)辦人、證明人、審批人齊全，只有200多元的招待票據(jù)，因超標(biāo)被報(bào)賬員陳天林拒收。

    7月8日，姚王鎮(zhèn)王家堡村一筆不到2萬元的100多米道路建設(shè)工程款，因賬上無現(xiàn)金被電腦拒付……

    8月29日至9月1日，被抽樣調(diào)查的姚王鎮(zhèn)夏岱、王家堡、朝陽、阡岱、石橋、新鎮(zhèn)等6個(gè)村（居）黨總支部委員會(huì)、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民理財(cái)小組（簡稱“三委一組”）成員和村民代表共35人，都舉雙手贊成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管村級財(cái)務(wù)模式。

    9月12日，《中國農(nóng)村金融網(wǎng)》第一時(shí)間以《泰興姚王鎮(zhèn)“網(wǎng)絡(luò)銀行”管理村組財(cái)務(wù)徹底除病根》為題報(bào)道了姚王鎮(zhèn)“網(wǎng)絡(luò)銀行”監(jiān)管村組財(cái)務(wù)的做法。隨后，《中國農(nóng)村信用合作》、《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》等媒體紛紛轉(zhuǎn)載。截止發(fā)稿時(shí)，僅中國農(nóng)村金融網(wǎng)相關(guān)報(bào)道訪問點(diǎn)擊達(dá)400多人次。

    由于各村的資金、資產(chǎn)、資源，都經(jīng)過全面審計(jì)和清查核實(shí)，“水份”被擠干了，集中進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)銀行”的是村民們放心的“家底”；由于各村的家底都統(tǒng)一進(jìn)了“籠子”，村干部不能經(jīng)手錢了，“經(jīng)手人不窮”的問題解決了，加之陽光運(yùn)作、公開透明，群眾信任度和滿意度很高。

    市委常委、市紀(jì)委書記方捷調(diào)研認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管村組財(cái)務(wù)是明智之舉、方向之措。9月14日，他明確批示：“此做法可行，值得推廣。”與此同時(shí)，我市著手對全市300多個(gè)行政村進(jìn)行清產(chǎn)核資和農(nóng)村“三資”信息化管理培訓(xùn)，加大試行力度。

    從去年11月至今年8月，該鎮(zhèn)20個(gè)行政村集中進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)銀行”的收入427筆、支出2006筆，筆筆清楚、安全。與2009年同比，各村非生產(chǎn)性開支減少30％以上。

    “雙代管”代管的賬目不全，賬外的資金物資管不到，也管不好

    座談中，夏岱村老干部夏壽女說，過去“雙代管”，代而不管，管而不問，問而不實(shí)，糊里糊涂，關(guān)鍵是：“雙代管”代管的賬目不全，賬外的資金物資管不到，也管不好。

    去年初，姚王鎮(zhèn)在檢查中發(fā)現(xiàn)，村級財(cái)務(wù)管理存在的問題主要是：資金統(tǒng)管不到位，少數(shù)村組資金游離于“雙代管”之外。如該鎮(zhèn)有1個(gè)組的10多萬資金，一直保管在群眾代表手里，逃避了鎮(zhèn)監(jiān)管。此外，收入票據(jù)管理不到位，有的利用藏匿空白收據(jù)制造假賬，結(jié)果發(fā)生違紀(jì)案件；現(xiàn)金管理不嚴(yán)，未能把住大額現(xiàn)金支出關(guān)，尤其是年終結(jié)賬過程中，大額現(xiàn)金支出頻繁；執(zhí)行制度不嚴(yán)，超權(quán)限審批，超標(biāo)準(zhǔn)開支現(xiàn)象屢禁不止，白條支出較多，非生產(chǎn)性費(fèi)用居高不下。

    村級財(cái)務(wù)管理中漏洞多、源頭管理不嚴(yán)等問題，曾任市紀(jì)委常委、現(xiàn)任姚王鎮(zhèn)黨委書記的成文蔚敏銳地感到：盡管前幾年各村建起了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，但村級財(cái)務(wù)問題，仍須用改革的方法加以解決。

    “網(wǎng)絡(luò)銀行”集中收付，透明運(yùn)作，賬錢物全管住，干部想犯渾也沒門

    從去年初開始，姚王鎮(zhèn)從財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門抽調(diào)專門力量，用近10個(gè)月時(shí)間，摸清所有行政村的家底。經(jīng)過縝密工作，決定引入銀行集中支付機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，從源頭上治理。從去年11月1日起，啟動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)銀行”監(jiān)管模式，全面實(shí)行報(bào)賬制，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)漏斗進(jìn)出”、“兩個(gè)取消”、“三個(gè)不變”、“六個(gè)統(tǒng)一”。

    “一個(gè)漏斗進(jìn)出”，即村組所有收入全部納入鎮(zhèn)“網(wǎng)絡(luò)銀行”專戶，所有資金支出，直接向鎮(zhèn)“網(wǎng)絡(luò)銀行”結(jié)算。“兩個(gè)取消”，即取消村組在金融部門開設(shè)的所有賬戶，賬戶余額一律劃轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)“網(wǎng)絡(luò)銀行”專戶；取消村會(huì)計(jì)的核算崗位，村會(huì)計(jì)由原來的會(huì)計(jì)核算員、財(cái)務(wù)管理員變?yōu)閷Ｂ毜膱?bào)賬員、財(cái)務(wù)管理員。“三個(gè)不變”，即村組的財(cái)務(wù)預(yù)算體制不變，財(cái)務(wù)管理職能不變，資金的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變。“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一收支，統(tǒng)一核查，統(tǒng)一結(jié)算，統(tǒng)一票據(jù)，統(tǒng)一審批，統(tǒng)一入檔，從源頭上規(guī)范村財(cái)務(wù)管理。

    “關(guān)鍵還在一個(gè)‘收’字上。過去村里有收據(jù)有賬戶，可以收錢私存私用。”朝陽村黨總支副書記、會(huì)計(jì)張永福說，現(xiàn)在村里沒有票開、沒有賬戶，要開票必須到中心；有進(jìn)賬，必須統(tǒng)一解繳到中心專戶；要花錢，必須經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)。王家堡村3組周根寶說，東王有500畝冬棗園，土地年租金分批付。村民曾懷疑村干部私存拿利息。他到鎮(zhèn)“網(wǎng)絡(luò)銀行”一查，各家的戶頭都在鎮(zhèn)上，如他家就清楚地寫著：周根寶戶，2.6畝田，年租金2300多元。只要承包老板錢一到，中心專戶就直接打到他們卡上。

    “網(wǎng)絡(luò)銀行”＋“緊箍咒”， 堵住了管理漏洞和職務(wù)消費(fèi)無底洞，保護(hù)了干部，贏得了民心

    督促各村“一把手”正確行使權(quán)力，促進(jìn)廉潔自律，該鎮(zhèn)先后出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)村級集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的實(shí)施意見》、《姚王鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)集中收付核算管理辦法》等文件，明確對村組支出實(shí)行定項(xiàng)限額，單項(xiàng)500元以內(nèi)，由村經(jīng)聯(lián)社主任審批；500~2000元的由村委會(huì)主任簽字確認(rèn)，村經(jīng)聯(lián)社主任審批；2000元以上由集體討論，村經(jīng)聯(lián)社主任審批；超過1000元以上的必須由村主任、監(jiān)委會(huì)主任、民主理財(cái)組長審核確認(rèn)后，按審批權(quán)限審批，否則一律不予報(bào)支入賬。同時(shí)規(guī)定，單筆支出超過1000元的一律實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，確需大額現(xiàn)金支出的，需報(bào)鎮(zhèn)中心主任審批。

    該鎮(zhèn)規(guī)定，合并村辦公經(jīng)費(fèi)全年支出控制在3500元以內(nèi)，未合并村控制在2500元以內(nèi)。村級因公益事業(yè)發(fā)展需要招待的，按上年集體經(jīng)濟(jì)純收入（不含財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金）到賬資金總量，計(jì)算當(dāng)年招待費(fèi)，招待費(fèi)控制在10%以內(nèi)；招商引資及直接為村級增加收入的項(xiàng)目，控制在村級實(shí)際到賬可用資金的20%以內(nèi)，憑正式票據(jù)報(bào)支，超過部分一律不予入賬。

    該鎮(zhèn)還規(guī)定，村組集體所有資產(chǎn)、資源對外出租、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓，都必須經(jīng)集體討論，一律實(shí)行公開招投標(biāo)，未經(jīng)招投標(biāo)的一律不予入賬。

    為避免走“回頭路”，保證新規(guī)正常運(yùn)行，該鎮(zhèn)還給資金監(jiān)管套上“緊箍咒”，充分用好電腦拒付功能，對在網(wǎng)絡(luò)銀行收付核算的票據(jù)，凡違規(guī)超標(biāo)、手續(xù)、章印不全的，一律亮“紅燈”，拒絕辦理業(yè)務(wù)。這一舉措有效地杜絕了過去亂收亂支、人情辦事的現(xiàn)象，從根本上避免了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

    新鎮(zhèn)居委會(huì)理財(cái)小組組長、監(jiān)委會(huì)主任肖風(fēng)清說，如今，實(shí)行的是“陽光政務(wù)”，黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)都在村務(wù)公開欄公開。村里有多少家底，收支情況具體怎么樣，每個(gè)村干部在干什么，老百姓一清二楚。每一張發(fā)票，包括買一袋一次性杯子的花費(fèi)，都按月逐筆進(jìn)行審核、公開。

    去年，國內(nèi)有影響的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)——北京中安質(zhì)環(huán)認(rèn)證中心的專家前來姚王鎮(zhèn)，對該鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行檢查、認(rèn)證時(shí)給予高度評價(jià)。