（記者 孫紀(jì)剛 特約記者 徐鎖生）“泰興國稅五分局首創(chuàng)的以‘雙層架構(gòu)’為主的管理體制改革能夠獲得成功，的確是一件‘很不容易的容易事’。”這是泰興市國稅局局長朱勇對五分局創(chuàng)新成果由衷的評價(jià)。目前，泰興國稅已經(jīng)全面推廣了五分局的做法和經(jīng)驗(yàn)。

    2009年初，五分局打破稅收征管服務(wù)傳統(tǒng)的劃片包干責(zé)任區(qū)“管戶”模式，建立起“管事”與“管戶”相結(jié)合的團(tuán)隊(duì)管理雙層架構(gòu)，組建辦稅服務(wù)、基礎(chǔ)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理三個(gè)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行稅源專業(yè)化管理，并率先推行窗口服務(wù)“一窗通辦”，進(jìn)一步優(yōu)化了稅收服務(wù)，納稅人的稅法遵從度和社會滿意度不斷攀升。

“破繭”的陣痛

    “任何一項(xiàng)改革，都會影響到一部分人的切身利益。‘雙層架構(gòu)’管理模式問世之前，也遭受了不少阻力。”泰興國稅五分局局長張勇介紹，長期以來，分片國稅干部諸事統(tǒng)管的責(zé)任區(qū)“管戶”模式，審批權(quán)相對集中，容易產(chǎn)生“中梗阻”，滋生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)較大；五分局16名稅務(wù)干部，50歲以上的占去了6個(gè)，人員結(jié)構(gòu)老化，知識更新緩慢。個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)的差異，也導(dǎo)致了服務(wù)水平和能力參差不齊。建立與經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展和納稅人高效、快捷的服務(wù)需求相適應(yīng)的稅收征管和服務(wù)新模式，顯得更加迫在眉睫。

    “窗口服務(wù)工作機(jī)械而又枯燥。誰愿意放棄熱點(diǎn)崗位，長年累月地坐在窗口上‘受罪’呢？”五分局一位工作人員說，當(dāng)初出現(xiàn)各種各樣的反對意見很正常，甚至連主管部門都懷疑，這項(xiàng)改革究竟能夠走多遠(yuǎn)。分局通過扎實(shí)細(xì)致的思想政治工作，有針對性地個(gè)別談心，很快就統(tǒng)一了思想，形成了合力，同時(shí)對人員、崗位進(jìn)行了大刀闊斧的調(diào)整，為改革掃清了障礙。

    據(jù)介紹，“一窗通辦”服務(wù)模式是與“團(tuán)隊(duì)管理雙層架構(gòu)”的有機(jī)配套，以“窗口受理、后臺復(fù)核、內(nèi)部傳遞、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”為目標(biāo)，對納稅服務(wù)實(shí)行一次性報(bào)送、一次性受理、一次性調(diào)查、一次性審批，使審批環(huán)節(jié)更加精簡、服務(wù)手段更加精確。

 “成長”的煩惱

    “崗位的變更，權(quán)力的制約，執(zhí)法的規(guī)范，服務(wù)理念的更新，對分局每個(gè)工作人員都提出了更新更高的要求。”張勇說，所以，這項(xiàng)改革必然有個(gè)磨合、提高的過程。

    為了規(guī)范執(zhí)法和服務(wù)行為，分局耗時(shí)兩個(gè)月建立了一套包括實(shí)施方案、工作制度和崗位職責(zé)、考核細(xì)則在內(nèi)的內(nèi)部管理規(guī)程，并針對運(yùn)行過程中出現(xiàn)的新情況和新問題不斷加以完善；今年還主動(dòng)走進(jìn)當(dāng)?shù)仉娕_《行風(fēng)熱線》直播節(jié)目，多次邀請納稅人“開門納諫”，廣泛征詢社會各界人士對推行改革、改進(jìn)作風(fēng)、提高服務(wù)的建議和意見。風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)主動(dòng)承擔(dān)了關(guān)于稅收風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)對的兩個(gè)創(chuàng)新課題，及時(shí)將參與改革創(chuàng)新的心得體會和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為理論成果，其中一項(xiàng)獲得了泰州市第一名。

    另外，從今年開始，凡是五分局稅務(wù)干部到過的企業(yè)，或者是去窗口辦稅的企業(yè)財(cái)務(wù)人員，都會收到一張《服務(wù)質(zhì)量回訪表》，對窗口服務(wù)人員的服務(wù)情況，評估人員和巡查人員的檢查、服務(wù)、廉潔情況進(jìn)行客觀評價(jià)，如實(shí)填寫后送交分局。一旦發(fā)現(xiàn)問題，分局將及時(shí)作出處理。這是五分局推進(jìn)改革、規(guī)范服務(wù)的又一務(wù)實(shí)舉措。

    “改革之初真的有些不適應(yīng)，感到茫然失措，很是煩惱。”五分局服務(wù)窗口一位工作人員說，現(xiàn)在只要看到納稅人滿意的笑容，再多的辛苦和勞累，全都煙消云散。

 “收獲”的喜悅

    “凡是有利于發(fā)展，有利于納稅人的改革，我們都會堅(jiān)持到底。”張勇說，改革后，人力資源要素迅速向窗口服務(wù)和管理團(tuán)隊(duì)集中，服務(wù)效率和質(zhì)量顯著提高。以前，企業(yè)在辦理出口免、抵、退稅審核和福利企業(yè)退稅核查等涉稅業(yè)務(wù)時(shí)，最快也要一周時(shí)間。實(shí)行“一窗通辦”服務(wù)模式之后，一般資料審核、審批只需5分鐘時(shí)間，最復(fù)雜的也只有三四天。同時(shí)，通過運(yùn)用稅收風(fēng)險(xiǎn)理論的技術(shù)方法和風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評定、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對等專業(yè)手段，也促使企業(yè)更有效地控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防范稅務(wù)違法行為，依法履行納稅義務(wù)。今年以來，五分局先后為轄區(qū)6個(gè)行業(yè)的21戶奉獻(xiàn)納稅人提供了提供了風(fēng)險(xiǎn)識別和評定，收稅風(fēng)險(xiǎn)管理取得更加顯著的成效。1至5月份，共征收入庫稅收收入6715萬元，同比增長25.6%。

    更重要的是，通過改革，有力地助推了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金融危機(jī)爆發(fā)后，國家出臺了 “先退稅后核銷”政策，五分局通過建立出口退稅綠色通道，僅用一個(gè)工作日就幫轄區(qū)內(nèi)的港華船廠完善了各類申報(bào)資料，個(gè)把月時(shí)間，企業(yè)就拿到了1980萬元的退稅款，緩解了資金難題。而在以往，由于審批手續(xù)繁瑣，至少需要四個(gè)月時(shí)間才能到賬；目前，為企業(yè)上門送政策、送點(diǎn)子、送服務(wù)，已經(jīng)成為五分局稅務(wù)干部的自覺行動(dòng)，為納稅人帶去了更多的實(shí)惠。最近，轄區(qū)內(nèi)的“幸運(yùn)寶貝”童車有限公司正在他們的精心指導(dǎo)下加強(qiáng)規(guī)范核算，準(zhǔn)備上市；華騁科技有限公司也正是因?yàn)樗驼�策上門，及時(shí)享受到了軟件退稅優(yōu)惠，增加了企業(yè)發(fā)展后勁……因?yàn)橹艿�、貼心的服務(wù)，五分局已連續(xù)三年在當(dāng)?shù)鼗鶎诱舅�作風(fēng)建設(shè)民主測評活動(dòng)中得分排名第一，去年還被評為“泰州市百佳基層站所”。