（特約記者 趙波）《綱要》提出，“十二五”的發(fā)展要以改善民生為宗旨，加強社會事業(yè)建設(shè)，推進義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化等基本公共服務(wù)均等化，擴大就業(yè)和再就業(yè)，千方百計提高居民收入，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，形成人民幸福安康、社會和諧進步的良好局面。

    一要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。依法建立教育投入保障機制，優(yōu)先保障農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城鄉(xiāng)之間校長交流和教師輪崗制度，有效化解擇校問題。推進中小學(xué)優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，形成辦學(xué)特色。強化基礎(chǔ)教育公平，保障各類少兒平等接受教育的權(quán)利。鞏固提高高中辦學(xué)質(zhì)量，提高高等教育入學(xué)率。把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，繼續(xù)擴大職業(yè)教育規(guī)模。積極推進教育管理體制創(chuàng)新，逐步實行幼兒教育“以縣為主”的管理體制。

    二要提升全民健康水平。完善醫(yī)療服務(wù)體系的公共衛(wèi)生服務(wù)功能，全面提升重大疾病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測預(yù)警和處置能力。強化對嚴(yán)重威脅人民健康疾病的監(jiān)測和預(yù)防控制，建立全民健康電子檔案。在重點支持人民醫(yī)院、中醫(yī)院、二院、虹橋新城醫(yī)院和中心衛(wèi)生院建設(shè)的基礎(chǔ)上，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的達標(biāo)建設(shè)。改革管理體制，逐步實現(xiàn)公立醫(yī)院統(tǒng)一管理。推進公立醫(yī)院補償機制改革，逐步將公立醫(yī)院補償由服務(wù)收費、藥品加成收入和財政補助三個渠道改為服務(wù)收費和財政補助兩個渠道。繼續(xù)開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鎮(zhèn)村活動，確保國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成功。加快農(nóng)村改廁步伐。建成新體育中心。廣泛開展全民健身活動，辦好市第六屆運動會。

    三要推進“文化泰興”建設(shè)。加強社會主義核心價值體系教育，推進公民社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)。深入開展文明城市、文明行業(yè)、文明社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強青少年思想道德教育，保護青少年身心健康。加快推進城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，建成名人館、博物館、城市規(guī)劃展示館、圖書館、仙鶴灣歷史文化走廊、寶塔灣“佛教”文化基地、北二環(huán)主題文化街區(qū)等重點工程，全面提升城市文化品位。繼續(xù)開展文化“三下鄉(xiāng)”活動，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的廣播電視公共服務(wù)體系，建成文廣中心，實現(xiàn)有線廣播電視戶戶通。

    四要擴大就業(yè)和再就業(yè)。在發(fā)展資本密集、高技術(shù)制造業(yè)的同時，兼顧勞動密集型企業(yè)發(fā)展。鼓勵在規(guī)范的市場環(huán)境下，實行多種形式的靈活就業(yè)、自主擇業(yè)。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，暢通大學(xué)生到農(nóng)村基層、中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)渠道。針對不同群體就業(yè)要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，實施針對性的就業(yè)技能培訓(xùn)。大力推進勞動合同制度和集體協(xié)商集體合同制度，健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，規(guī)范用工行為，改善勞動條件，落實人文關(guān)懷。

    五要著力提高居民收入。穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)，最低工資增長幅度不低于全社會平均工資增長幅度，加快建立職工工資隨企業(yè)效益增長而增長、最低生活保障隨物價指數(shù)增長而增長的長效機制。不斷擴大工資集體協(xié)商制度的覆蓋面，推動企業(yè)完善工資決定機制，暢通勞動者理性合法表達利益訴求的渠道。繼續(xù)落實工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)工人成本信息制度，引導(dǎo)企業(yè)合理進行工資分配。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。

    六要完善社會保障體系。高度重視對低收入、未就業(yè)等特殊困難群體的幫扶救助，重點推進困難企業(yè)退休人員、職工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，做好斷保人員續(xù)保工作，建立起規(guī)范、完善、全覆蓋的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。加大對特殊群體參保的扶持力度，優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保險問題。結(jié)合工資和物價變動等因素，逐步建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常調(diào)整機制。推進社會化養(yǎng)老，應(yīng)對人口老齡化。建立廉租房、租售并舉、經(jīng)適房、公共租屋、限價房五級住房保障制度，擴大保障性住房供給。完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，醫(yī)療、住房、重殘、臨時救助等專項救助為輔助的社會救助體系。大力發(fā)展社會福利事業(yè)。進一步保障重點優(yōu)撫對象的醫(yī)療、住房和各項撫恤補助待遇。建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，將殘疾人全部納入社會保障，提高殘疾人就業(yè)能力和水平。

    七要切實保障公共安全。深化平安泰興建設(shè)活動，努力建設(shè)一個基礎(chǔ)更牢、水平更高、覆蓋面更廣、人民群眾更加滿意的平安泰興，確保全市持續(xù)平安穩(wěn)定。確保“十二五”期間安全生產(chǎn)事故總量和事故死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”。積極完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制，切實保障用藥安全。