（特約記者 趙波）《綱要》對(duì)“十二五”時(shí)期的改革方略做了明確。提出要著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，在更高起點(diǎn)上再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

    按照政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織分開的原則，合理界定政府職責(zé)范圍，讓政府、市場(chǎng)、企業(yè)和中介組織各司其職、各負(fù)其責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)政府社會(huì)治安、公共應(yīng)急等能力建設(shè)，提高科教文衛(wèi)、就業(yè)和社會(huì)保障等社會(huì)服務(wù)水平。合理匹配市鎮(zhèn)兩級(jí)政府事權(quán)和財(cái)力，增強(qiáng)有效履職的能力。完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示和聽證制度，探索建立決策責(zé)任制。探索中心鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法管理體制改革，擴(kuò)大管理權(quán)限。按照主體功能區(qū)劃，制定差別化的財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、土地政策，研究建立差別化的政府績(jī)效管理制度。

    深化財(cái)政金融投資體制改革。制定并實(shí)施新一輪財(cái)政體制，規(guī)范政府間分配關(guān)系，進(jìn)一步明確市鄉(xiāng)兩級(jí)政府財(cái)權(quán)、事權(quán)和支出責(zé)任，建立全市基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。改革公共服務(wù)事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出方式，由按“人”供給，改為按“事”供給，建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，深化鄉(xiāng)財(cái)市管改革。推進(jìn)金融業(yè)投資主體多元化，積極發(fā)展各種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，滿足城鄉(xiāng)發(fā)展需要。

    加快市場(chǎng)體系建設(shè)。建立統(tǒng)一開放的人力資源、資本、技術(shù)等各類要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。完善人才評(píng)價(jià)體系和人力資源開發(fā)配置機(jī)制，建立有利于人才交流的戶籍、住房、教育、人事管理和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移制度。加強(qiáng)多層次中介組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展人力資源中介、科技中介、金融中介、實(shí)物中介和服務(wù)中介，推進(jìn)中介組織的市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理，不斷滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)行勞動(dòng)合同、工資報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)等法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益。加快推進(jìn)企業(yè)上市，增強(qiáng)發(fā)展后勁，力爭(zhēng)“十二五”期間有3家以上企業(yè)上市。