（記者 周冰 特約記者 田留軍 蔣長生）今年5月，我市出資2900余萬元，贖回五年前賣給民營老板的公交公司；8月份，恢復純粹“國有血統(tǒng)”的泰通公交重新上路。營運近3個月來，由政府提供公共產品的服務模式與“市場化”運作下的私營經濟究竟孰優(yōu)孰劣，對此，記者進行了調查了解。

    回購前：利益至上 引發(fā)公共服務危機

    一談到乘坐公交車的經歷，家住聯(lián)盟新村的郭蓮芝就有點“驚魂”。今年正月十四，寒冷的天氣凍得人瑟瑟發(fā)抖，汽車西站公交站臺附近等候公交車的市民格外的多，當郭蓮芝一群人正在避讓一輛�？康某鲎廛嚂r，一輛公交車從出租車后面猛然超過來，戛地停在她的身邊。“我當時只感到‘呼’的一聲，差一點就撞到我。”當郭蓮芝和記者說起那次乘公交車的經歷時，還心有余悸。

    與郭蓮芝不同的是，私營業(yè)主李軍更愛開著自己的“座駕”出行，但對公交車他卻也有著自己的忌憚。“以前我一到鼓樓路就緊張，深怕那些公交車像脫韁的‘野馬’一般，從身邊呼嘯而過……”。

    究其原因，這些時而發(fā)生的“驚魂記”無不與公交私營所產生的切身利益直接掛鉤。

    “城市公共交通具有很強的社會公益性，必須將社會效益放在首位，無論盈虧都不能將成本或虧損通過漲價轉嫁給乘客，還必須承擔社會公益性支出，這決定了其微利甚至無利的行業(yè)特性。而資本是追求逐利的，其放在首位的必然是經濟效益，公交行業(yè)完全市場化的定位勢必加劇與其公益屬性的矛盾。”作為在公交系統(tǒng)中工作了幾十年的老員工，市泰通公交有限公司總經理孫冬生對公交“回購”深有感觸。

    公交車作為市民出行的重要依靠，事關民生之本。一個明顯的事實就是，長時間的虧損經營，必然導致服務質量出現(xiàn)大面積縮水。原5路北線是公交“回購”前由紅星美凱龍發(fā)往汽車東站的一條班線，由于乘客稀少，公交企業(yè)就對這條線路實施“縮水”：營運車輛由原來的6輛縮減到3輛，班次時間也由原來的10分鐘一班延長到20分鐘一班。追求經濟效益的最大化可見一斑。

    “一石投水，滿池皆活”，曾經是很多人對公交市場化改革的評價。當穩(wěn)定微利時，行業(yè)還可保持穩(wěn)定發(fā)展。可隨著時間的推移，一旦成本增加，行業(yè)利潤減少甚至面臨虧損，又得不到相應補償時，企業(yè)顧及自身的生存和發(fā)展，必將大幅壓縮成本，裁減人員，逃避社會責任，降低服務質量，進而帶來安全隱患，甚至影響社會穩(wěn)定。孫冬生說，“市場化”運作的利益性正是導致公交車上路后亂象叢生，交通違法劇增的禍根。

    回購后：“賠本生意”為發(fā)展  “公交優(yōu)先”買單

    近年來，我國眾多城市的市內客運交通正大力發(fā)展以大容量、快速度的大公交系統(tǒng)為主，以其他交通工具為輔的“公交優(yōu)先”發(fā)展方式，其核心就是方便市民出行，做到百姓優(yōu)先、暢通優(yōu)先、公共利益優(yōu)先。而要實現(xiàn)這點，“市場化”運作顯然不切實際。此時，政府買單，做“賠本生意”成為解決問題的不二法門。

    “空調車一開一停間就要消費0.8元，普通車也要0.4元，可以說，現(xiàn)在的公交車一發(fā)動就要虧損。”孫冬生告訴記者，公交公司“回購”三個月來基本每個月都處在虧損狀態(tài)，8月份虧損額達到了88萬元，往后平均每月的虧損額也將維持在80到90萬元之間。明知虧損，為何政府還要“回購”，孫冬生表示，只有通過政府“回購”，才能為“公交優(yōu)先”發(fā)展解決后顧之憂。

    “今年，我市在回購原公交公司的基礎上，新購置50輛金龍空調公交車，通過調查，適時調整了6條線路，新增加了2路、6路公交線路，設置站點181個，公交線網覆蓋到主要大型社區(qū)、學校、商場，300米服務半徑覆蓋率達70%，500米服務半徑覆蓋率超過90%。而這在公交‘市場化’經營體制下根本難以實施。”看著公交“回購”后發(fā)生的巨大變化，孫冬生不無感慨。

    家住中丹金色家園的市民楚國民，今年76歲，原來住在水關橋附近，今年拆遷后，楚老的子女為其在中丹金色家園重新購置房產。雖然居住條件改善了，但他卻為飯后逛上兩圈發(fā)了愁。“人老了，就喜歡到處逛逛，再加上以前那些老鄰居，這份感情實在是丟不下啊。”楚老告訴記者，前些日子他聽鄰居說現(xiàn)在老年人乘坐公交能享受到優(yōu)惠，就拉著兒子到公交公司，詢問后得知，不僅18路會直接從其小區(qū)門口經過，而且像他這樣年齡的，還能免費乘坐公交車�，F(xiàn)在，手握老年卡的楚老不僅常常約上一兩名老友上街“壓壓馬路”，還能坐車直接到兒子家享受一番天倫之樂。

    “目前，在校學生只要預交400元，就可在一年內不限次數(shù)乘坐市區(qū)無人售票公交車，70周歲及以上老年人交納20元保險費，60-69周歲交納120元，也可在一年內不限次數(shù)乘坐市區(qū)無人售票公交車。同時，革命傷殘軍人憑傷殘軍人證，現(xiàn)役軍人憑軍官證或士兵證等有效證件，殘疾人憑殘疾證等也可在市區(qū)乘坐無人售票公交車時享受到一定優(yōu)惠。”孫冬生表示，提供足夠有效的公共服務，既是政府職能，更是政府責任�，F(xiàn)在，正在推行“四穩(wěn)”運作（即：起步穩(wěn)、運行穩(wěn)、轉彎穩(wěn)和停車穩(wěn)）和“五車”服務（即：坐快捷車、方便車、安全車、滿意車和舒適車），力爭讓市民享受到“最優(yōu)”的出行方式。

    【記者感悟】

    在公交公司“回購”前期，記者曾不止一次聽到諸如“公共產品市場化死路一條”、政府從“賣”到“買”經歷了“否定之否定”之類的言論，“市場調控”的失靈讓“政府回購”引來一片叫好。但在這滿堂喝彩中，我們需要冷靜追問：為市民提供便捷、廉價的公共交通，無疑是政府不可推卸的責任。但是，城市公交運營，至少在目前仍不可避免要與市場經濟掛鉤，此時，政府部門如何才能做到“公益性”與“市場化”統(tǒng)籌兼顧，更好地滿足廣大市民出行需要？

    記者認為，不同于南京等地公交多元資本參與的發(fā)展模式，我市公交體系已完全由國有資本控制。這就需要政府針對公交運營成本不斷增加的現(xiàn)狀，不斷健全和完善扶持行業(yè)發(fā)展的補貼補償政策，變“補窟窿”為掛鉤公交公司的社會貢獻力，從改善運力、實載率、服務質量等方面著手，杜絕公共服務的缺位，讓每一位市民真切享受到公交優(yōu)先發(fā)展帶來的實惠和便利。