今年5月中旬，我市中心城區(qū)8個(gè)地塊的改造建設(shè)工作全面啟動(dòng)。至目前，已完成大部分拆遷工作。針對(duì)當(dāng)前部分被拆遷戶思想上存在的困惑和疑慮，記者專門采訪了我市城市房屋拆遷負(fù)責(zé)人、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長陳甫。

    今年是市委市政府確定的“園區(qū)發(fā)展提升年”和“環(huán)境建設(shè)提升年”。5月份市政府召開的城市改造建設(shè)工作會(huì)議明確提出，今年首批實(shí)施城區(qū)8個(gè)地塊的拆遷改造任務(wù)，至目前，已經(jīng)完成近90%的評(píng)估任務(wù)和2/3的簽約任務(wù)，拆遷工作整體進(jìn)展順利。

    記者：陳局長，你好。最近，我們走訪了部分尚未簽約、搬遷的被拆遷戶，發(fā)現(xiàn)他們普遍存在這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)，說近期國務(wù)院《房屋征收與補(bǔ)償條例》即將頒布實(shí)施，拆遷補(bǔ)償安置政策將會(huì)作大的變動(dòng)和調(diào)整，所以說，大多數(shù)人都在期待觀望。那么請(qǐng)問陳局長，對(duì)此您是怎么看的？

    陳甫：關(guān)于《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》的最新消息，是9月20日網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的一則題為的“新拆遷條例終出初稿”消息，該消息稱“擱置了大半年的《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》（新拆遷條例）有了新進(jìn)展。最近，國務(wù)院法制辦在京召開了備受關(guān)注的草案專家研討座談會(huì)。會(huì)上，眾位專家就公共利益如何界定、征收的程序、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、爭端解決機(jī)制、強(qiáng)制拆遷的形式和程序以及在非公共利益的情況下采用怎樣的規(guī)范等6方面問題進(jìn)行了深入討論。10月28日上午，從參與起草條例草稿的專家處傳出消息，條例已形成草案初稿。國家一級(jí)的立法，都是比較嚴(yán)謹(jǐn)、慎重的。目前，新條例僅僅是拿出了初稿，從國家立法的相關(guān)程序性要求來講，從初稿形成到最終正式對(duì)外頒布實(shí)施，還有一個(gè)過程。因此說，新條例不可能在短時(shí)間內(nèi)正式生效。此外，從我國的法理上講，我國的法律通常不具有回溯性，即便新條例現(xiàn)在生效，也不會(huì)對(duì)我市5月份啟動(dòng)實(shí)施的拆遷工作產(chǎn)生影響。

    記者：那么請(qǐng)問陳局長，廣大被拆遷戶關(guān)心、關(guān)注的新條例，到底與我市現(xiàn)行的拆遷政策有哪些不同？

    陳甫：目前可知的新條例的大體內(nèi)容，是來源于1月29日國務(wù)院法制辦對(duì)外公布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》。剛才講了從征求意見稿到最終生效的法律文本，肯定有不小的差距。因此，這里不可能十分準(zhǔn)確地回答“新條例”與我市現(xiàn)行的拆遷政策的差別。從對(duì)外公布的征求意見稿看，外界對(duì)其總結(jié)為“十大亮點(diǎn)”，也可以理解為與現(xiàn)行政策的不同之處。“十大亮點(diǎn)”主要是反映在拆遷許可方式上，以及對(duì)被拆遷戶的評(píng)估補(bǔ)償方式上。對(duì)于廣大被拆遷戶來講，最為關(guān)心關(guān)注的，也就是補(bǔ)償方式、標(biāo)準(zhǔn)等方面的問題。

    從公布的征求意見稿來看，新條例主要有以下“亮點(diǎn)”：

    一是征收補(bǔ)償額按市場評(píng)估價(jià)確定。

    征求意見稿規(guī)定，房屋貨幣補(bǔ)償額，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)格確定。“房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，由被征收人以投票、抽簽等方式確定”。

    二是尊重被征收人補(bǔ)償方式多樣選擇。

    征求意見稿規(guī)定，“補(bǔ)償方式可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，或者實(shí)行貨幣補(bǔ)償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的形式”。“因危舊房改造的需要征收房屋并進(jìn)行住宅建設(shè)的，被征收人享有回遷的權(quán)利。除征收租賃房屋外，被征收人可以選擇補(bǔ)償方式”。

    三是野蠻暴力強(qiáng)制搬遷者可追刑責(zé)。

    征求意見稿規(guī)定，“房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實(shí)施搬遷。任何單位和個(gè)人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施搬遷”。

    四是違法建筑不予補(bǔ)償并依法拆除。

    征求意見稿規(guī)定，“對(duì)房屋征收范圍內(nèi)的違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償，并依法拆除；對(duì)未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償”。

    事實(shí)上，以上幾點(diǎn)規(guī)定我市在城區(qū)拆遷過程中已經(jīng)在嚴(yán)格實(shí)施，同時(shí)，我市對(duì)于各類無合法手續(xù)的建筑物、構(gòu)筑物，均實(shí)行人性化操作，按照重置價(jià)結(jié)合陳新給予適當(dāng)補(bǔ)償。這一點(diǎn)上來看，我市的做法比新條例的規(guī)定還要優(yōu)厚。