(記者 葉余華)日前，泰興市紀(jì)委、發(fā)改委、物價(jià)局三個(gè)部門組成的專項(xiàng)執(zhí)法檢查組，來到江蘇金寧達(dá)不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估咨詢有限公司泰興分公司，對(duì)其收取的土地評(píng)估費(fèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、突擊檢查，并隨機(jī)抽取了今年9月份及10月份開具的兩張票據(jù)，同時(shí)走訪了被服務(wù)對(duì)象。日前，泰興市物價(jià)局收費(fèi)管理科科長(zhǎng)吳斌在接受記者采訪時(shí)介紹，今年來，我市對(duì)中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)監(jiān)督已經(jīng)由過去“零星”幾次變?yōu)楝F(xiàn)在的常態(tài)專項(xiàng)檢查。

    隨著行政服務(wù)改革“三集中、三到位、三公開”各項(xiàng)工作有序順利推進(jìn)，加快建立和完善實(shí)施以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督制約為主要內(nèi)容的各項(xiàng)配套制度建設(shè)擺上了日程。“解決權(quán)力運(yùn)行過程中的隨意和濫用，鋼性制度比權(quán)力擁有者的自律效果更好。”泰興市委常委、市紀(jì)委書記沈惠彪說，必須讓權(quán)力在健全的制度中相互制衡，讓權(quán)力流程在陽光下運(yùn)行。

    強(qiáng)化制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，是創(chuàng)建一套成熟的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行模式和機(jī)制的重要保障。“規(guī)范行政自由裁量權(quán)，讓交巡警執(zhí)法更理性公正。”日前，泰興市交巡警大隊(duì)城區(qū)中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉建紅拿著市公安局編印的《規(guī)范行政自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》高興地說，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，不僅堵上了求情的門，而且對(duì)處罰不滿前來討價(jià)還價(jià)甚至吵鬧的人也少了。

    同一種行政違法行為，有的罰款1000元，有的卻要罰款2萬。這種“同案不同罰”的現(xiàn)象，今年已在泰興杜絕。這是最近記者從市紀(jì)委獲悉的。從去年下半年起，我市在質(zhì)監(jiān)、工商等重點(diǎn)執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法自由裁量權(quán)試點(diǎn)，到目前為止，我市已建立了行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，形成了限權(quán)、聽詢、案審、引導(dǎo)、外控五大制約機(jī)制。

  　為了壓縮裁量“自由”空間，泰興市從47個(gè)行政執(zhí)法部門抽調(diào)骨干力量，組成“規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)辦公室”，將法律規(guī)定的行政處罰自由裁量空間，按照行為情節(jié)和出發(fā)標(biāo)準(zhǔn)分割為若干檔次，確定每個(gè)行為檔次的處罰標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，明確規(guī)定，執(zhí)法案件不論大小，都必須屢行“立案、審批、備案”程序，紀(jì)檢、監(jiān)察部門定期開展行政執(zhí)法檢查，確保行政執(zhí)法人員公正執(zhí)法。如今，人們普遍反映，權(quán)力運(yùn)行有了制度“緊箍咒”，行政執(zhí)法水平明顯提高。

    在范行政自由裁量權(quán)同時(shí)，針對(duì)部門行業(yè)、中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)彈性大的現(xiàn)象，泰興市還對(duì)工商、規(guī)劃、消防等16家涉企中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范整頓，明確要求部門收費(fèi)項(xiàng)目，沒有幅度規(guī)定的統(tǒng)一降低1/3至1/2，有幅度的統(tǒng)一按下限。今年以來，泰興市蘇瑞稅務(wù)師事務(wù)所在省物價(jià)局頒布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，大幅下調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最高下浮了50%，同時(shí)將各項(xiàng)業(yè)務(wù)落實(shí)到專人負(fù)責(zé)，并將服務(wù)范圍、完成時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話等公開。目前，我市16家重點(diǎn)中介機(jī)構(gòu)均制定并公開了服務(wù)承諾、公開了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、制度及從業(yè)紀(jì)律規(guī)定。

    與此同時(shí)，泰興市對(duì)執(zhí)法部門涉企檢查也作出硬性規(guī)定，檢查前必須到法制局備案，并報(bào)經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)察中心，違規(guī)檢查的當(dāng)事人必須承擔(dān)責(zé)任。“今年3月，我市又在25家重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)涉企檢查和收費(fèi)情況進(jìn)行跟蹤督查。”泰興市紀(jì)委副書記劉新華說，通過效能檢查，強(qiáng)化對(duì)日常工作的監(jiān)督，保證了各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)章制度的落實(shí)到位，進(jìn)一步規(guī)范了工作秩序。

    為更好地促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信高效運(yùn)行，達(dá)到讓群眾滿意、企業(yè)滿意、社會(huì)滿意的標(biāo)準(zhǔn)，從今年起，泰興市按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則，對(duì)中介市場(chǎng)實(shí)行全面開放，以培育促規(guī)范。同時(shí)，從8月份開始，相關(guān)部門聯(lián)合對(duì)全市涉企類中介機(jī)構(gòu)實(shí)行星級(jí)評(píng)定，以促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，增強(qiáng)行業(yè)自律，不斷提高服務(wù)水平。新浦化學(xué)泰興有限公司常務(wù)副總經(jīng)理汪小華告訴記者，總的來說，中介機(jī)構(gòu)走向市場(chǎng)化邁出了較大一步，服務(wù)也邁出了很大一步，企業(yè)還是比較滿意的。

    據(jù)介紹，按照行政服務(wù)改革的要求和新“中心”建設(shè)的要求，泰興市還相繼制定完善了《泰興市行政事業(yè)性收費(fèi)集中管理改革實(shí)施意見》、《關(guān)于審批事項(xiàng)聯(lián)合辦理的實(shí)施辦法》、《行政審批事項(xiàng)運(yùn)作管理辦法》、《行政服務(wù)中心窗口工作人員管理辦法》、《行政服務(wù)中心分中心管理辦法》等相關(guān)配套制度，為行政權(quán)力公開透明運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的制度保障。經(jīng)過一段時(shí)間的建設(shè)和運(yùn)行，泰興市以制度創(chuàng)新推進(jìn)權(quán)力公開運(yùn)行的做法引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響，基層普遍叫好。