興化老區(qū)“兩會”入戶調(diào)查低收入戶（資料圖）。

　　顧日升供圖

　　泰州實(shí)踐

　　砥礪奮進(jìn)的五年

　　□本報(bào)記者張仲明

　　通訊員高春榮高放

　　中國江蘇網(wǎng)訊 “日子有盼頭了。”十幾年找不到工作的葉桂芳，終于又能打工掙錢了。

　　昨天，在泰興市姚王鎮(zhèn)王家堡村遠(yuǎn)大家俬編織點(diǎn)，她正和一個(gè)女工合編一把椅子，因?yàn)橥炔繗埣�，動作顯得有點(diǎn)慢，即便如此，憑借計(jì)件拿錢，她一個(gè)月也能有2000元的收入。而之前，她所有的經(jīng)濟(jì)來源是每個(gè)月400元出頭的殘疾人補(bǔ)貼，整個(gè)家庭人年均收入不足6000元。而今，老伴兒也來編織點(diǎn)做工，老兩口一個(gè)月最少收入4500元，今年就能脫貧。

　　葉桂芳的親身感受，正是我市扶貧攻堅(jiān)工作逐步向縱深邁進(jìn)的最好體現(xiàn)。

　　確保人均年收入7000元以下的農(nóng)村低收入人口脫貧，是高水平建設(shè)全面小康的一場硬仗。扶貧啃“硬骨頭”，打贏“主攻仗”，全市上下以更加精準(zhǔn)的行動，更加長效的機(jī)制，確保小康路上一個(gè)不少、一戶不落，讓“富”民的種子生根開花。

　　掛鉤幫扶，富民之花遍地開

　　靖江市生祠鎮(zhèn)新義村今年發(fā)生了不少新鮮事。村部旁長滿荒草的零星廢地，搖身變成標(biāo)準(zhǔn)化廠房，為村集體帶來9萬元年租金。原本只會種地的20多名農(nóng)戶，在家門口新落戶的企業(yè)里找到了日薪100多元的穩(wěn)定工作。48戶低收入家庭里，有工作能力的人員都進(jìn)廠打工，身體殘疾、年齡較大的，也被村里聘為“秸稈巡查員”、“村八位一體管護(hù)員”。一時(shí)間，原本的“窮村”里處處洋溢著創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的好氛圍。

　　“以往救濟(jì)雖多，但送不走貧窮。”新義村黨總支書記陸章炳說，過去，一些機(jī)關(guān)部門幫扶注重“短平快”的輸血式幫扶，村里始終沒有內(nèi)生動力。今年，在靖江市人社局幫助下，新義村建起了標(biāo)準(zhǔn)化廠房，有了這只“下蛋母雞”，完成脫貧任務(wù)就有了底氣。

　　靖江市人社局為新義村增加“造血”功能，是我市精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)縮影。

　　近年來，我市的扶貧工作正在從起初粗放式的“大水漫灌”向如今精準(zhǔn)式的“滴灌”轉(zhuǎn)變。今年的全市扶貧工作推進(jìn)會還提出，充分集聚資源，引導(dǎo)全社會積極參與精準(zhǔn)扶貧工作，動員各類企事業(yè)單位、高等院校、群團(tuán)組織、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人以多種形式投身扶貧事業(yè)，著力形成“領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)關(guān)帶頭、企業(yè)行動、社會參與”的大扶貧格局。

　　秉承上述理念，我市各地打開思路，創(chuàng)新舉措，富民的成果遍地開花。

　　例如，掛鉤幫扶興化市沈公式鎮(zhèn)沈南村的浩普投資公司在當(dāng)?shù)赝顿Y辦企業(yè)，增加了地方稅收，利潤與幫扶村實(shí)行分成，同時(shí)吸引當(dāng)?shù)貏趧恿�就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、地方財(cái)政、幫扶村和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“四贏”。中海油（公司）、中國銀行泰州分行會同掛鉤幫扶的姜堰區(qū)白米鎮(zhèn)昌橋村成立昌新為農(nóng)合作社，組織村民生產(chǎn)蔬菜并提供銷路，一方面讓有勞動能力的低收入農(nóng)戶在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，另一方面在每天的銷售額中提取一定比例作為村集體收入。

　　著眼長效，因地制宜壯產(chǎn)業(yè)

　　泰興市黃橋鎮(zhèn)祁巷村曾經(jīng)是當(dāng)?shù)爻隽嗣�的貧困村。近年來，該村通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，走上了集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓錢袋子鼓的康莊大道。

　　祁巷村一組村民丁建兵10年前患上尿毒癥，花光了家中所有積蓄。為了幫助丁建兵擺脫困境，今年村里安排他和妻子到景區(qū)上班，每人每月工資1500元左右，加上享受其他扶貧政策，讓丁建兵一家又重燃起了生活的希望。如今，祁巷村有159個(gè)低收入人口通過旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。

　　事實(shí)上，由于地理位置相對偏僻，道路不暢，直到2011年祁巷村還是一個(gè)貧困村，村集體負(fù)債一度高達(dá)280多萬。近年來，在各級政府部門幫扶推動下，該村在發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)上做文章，先后建成了集水果采摘、大型垂釣基地等娛樂項(xiàng)目為一體的鄉(xiāng)村旅游基地。2016年，全村接待游客突破25萬人次，三產(chǎn)總收入達(dá)11.47億元，農(nóng)民人均可支配收入突破2萬元。

　　外力幫扶只能起到推動作用，脫貧關(guān)鍵還得靠自身。市委農(nóng)工辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，對貧困地區(qū)和貧困群眾而言，堅(jiān)持外力支持與內(nèi)挖潛力相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)早日脫貧并走上致富之路。

　　近年來，我市按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的思路，探索可持續(xù)有實(shí)效的精準(zhǔn)扶貧路徑。在相關(guān)政策驅(qū)動下，各有關(guān)鎮(zhèn)村士氣大漲，積極因地制宜壯大產(chǎn)業(yè)謀求脫貧致富路。

　　例如，泰興市姚王鎮(zhèn)鎮(zhèn)企攜手，以遠(yuǎn)大家俬集團(tuán)為龍頭，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧新機(jī)制。目前該鎮(zhèn)已在下轄18個(gè)村居全面建立創(chuàng)業(yè)富民基地，組織低收入農(nóng)戶開展戶外家私編藤加工，讓低收入農(nóng)戶在家門口有事做、有錢賺，確保人均年增收1萬元以上，同時(shí)村集體經(jīng)濟(jì)也將年增5萬元以上場地出租收入，全面實(shí)現(xiàn)“雙增收”目標(biāo)。

　　問題導(dǎo)向，完善機(jī)制補(bǔ)“短板”

　　扶貧和其他事情一樣，存在一個(gè)“邊際效應(yīng)遞減”規(guī)律，即越到后來，剩下的貧困人口問題越難解決，或者解決的成本越大。泰州的情況也不例外，經(jīng)過前幾輪幫扶，稍有條件的村集體和個(gè)人都陸續(xù)脫貧解困。而往后要面對的都是一些“老大難”問題，單純依靠一個(gè)政策、一項(xiàng)舉措脫貧已不現(xiàn)實(shí)。

　　如何破解這一難題？

　　泰州的選擇是樹立問題導(dǎo)向，針對不同致貧原因完善機(jī)制，摸索新一輪產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、保障兜底等新路徑。

　　例如，針對今年在大走訪中反映的“因病致貧、因病返貧”等突出問題，通過廣泛聽取各方面的意見，我市已形成《泰州市低收入人口健康扶貧補(bǔ)充保險(xiǎn)方案》，擬報(bào)市政府審核并組織實(shí)施。8月下旬，我市人社、民政、財(cái)政、衛(wèi)計(jì)、扶貧、工會等六部門聯(lián)合出臺《關(guān)于實(shí)施市區(qū)困難群體大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助幫扶政策的通知》，明確將市區(qū)困難群體全部納入基本醫(yī)保，提高其大病保險(xiǎn)報(bào)銷和醫(yī)療救助補(bǔ)助比例，切實(shí)減輕困難群體醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

　　同時(shí)，我市強(qiáng)化因人施策，確�；菝裾�策得到全面實(shí)施。例如，從今年7月1日起提高低保戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)及靖江市從上年的590元每人每月標(biāo)準(zhǔn)提高到610元每人每月，泰興、興化也分別從480元和470元的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)到530元和520元；對農(nóng)村五保戶，各市(區(qū))都提高了供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整到不低于7620元每人每年。

　　此外，為建立健全精準(zhǔn)扶貧脫貧長效機(jī)制，努力形成“資金不流失、干部不能腐、脫貧可持續(xù)”的監(jiān)管機(jī)制，我市正在實(shí)施“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)。該系統(tǒng)強(qiáng)化扶貧信息互聯(lián)互通、扶貧資源有效整合、扶貧全程透明監(jiān)管，著力解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”問題。目前，該系統(tǒng)已進(jìn)入試點(diǎn)階段，預(yù)計(jì)近期將上線運(yùn)行。