僅僅7年，組建于2009年金融危機“寒流”肆虐之際的泰興虹橋工業(yè)園區(qū)，就描繪出一幅氣勢宏大、朝氣蓬勃的圖畫。

　　這是一個正在強勁崛起的工業(yè)園區(qū)。去年，園區(qū)完成國稅開票銷售224.5億元，實現工商稅收收入6.45億元，增幅分別達到26.1%和23.5%，并奪得泰興市目標管理綜合考核一等獎和項目建設第一名。今年，園區(qū)項目質量、進度考核一路凱歌，全年計劃新開工億元以上項目12個，目前已開工13個，其中10億元以上和5億元以上項目各1個，總投資37.3億元，半年超額完成全年任務。

　　“組建虹橋工業(yè)園區(qū)，是泰興市委、市政府打造新的經濟增長極的戰(zhàn)略部署。建園之初，我們面臨‘有路無網、有江無港、有鎮(zhèn)無城’和‘無資金、無人員、無土地’的‘三無’窘境，逼著我們靠自己想辦法，到市場‘找米下鍋’，最終做出了一篇‘無中生有’的文章。”泰興市副市長、虹橋工業(yè)園區(qū)黨工委書記錢軍告訴記者，近年來，園區(qū)按照“港產城”聯動融合發(fā)展理念，努力通過市場化手段聚力項目突破、構建產業(yè)高地、提升承載能力。

　　“如果把虹橋比作展翅翱翔的雄鷹，那么，‘港產城’之于園區(qū)，‘產’就是雄鷹身體，是園區(qū)發(fā)展根本所在；‘港’和“城”則是虹橋發(fā)展的“兩翼”，“港”是園區(qū)發(fā)展的助推之‘翼’，‘城’是園區(qū)發(fā)展的配套之‘翼’。‘市場化’就像一個高效引擎，推動我們形成競爭優(yōu)勢、增添發(fā)展活力，探索出一條具有自身特色的發(fā)展之路。”

　　以市場化手段豐滿助推之“翼”

　　加快建設碼頭群，“隆起”物流高地

　　“今年4月，省政府出臺的《關于進一步加快全省開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》提出，開發(fā)園區(qū)要探索建立市場化、社會化投融資體制，吸引各種社會資本參與開發(fā)區(qū)建設。”泰州市商務局副局長韓潮說，其目的在于鼓勵園區(qū)運用市場化方式補強自身薄弱環(huán)節(jié)。

　　前不久召開的泰州市開發(fā)園區(qū)工作會議上，市委書記藍紹敏指出，“園區(qū)要加快推進由政府主導向市場引領轉變”。

　　眼下的虹橋園區(qū)，隨處可見火熱的項目建設景象，13個新開工項目正在加快推進，11個結轉項目正在抓緊掃尾，6個新竣工項目正在進行設備安裝調試，“港產城”三大板塊正齊頭并進。令人矚目的是，每個板塊均注入了市場化元素。

　　居長江要津、為跨江入海門戶的虹橋，坐擁15.8公里長江黃金岸線，其中-10米左右的深水岸線5.5公里，是泰興對外開放重要板塊。如何更好更快地發(fā)揮良港和碼頭資源作用？

　　泰州港泰興港區(qū)七圩作業(yè)區(qū)公用碼頭項目是個“代表作”，它由園區(qū)引進的央企——中鐵建港航局集團負責建設。

　　該項目總投資約13億元，新建7萬、5萬、1萬噸級碼頭各1座，并利用七圩閘段岸線開挖形成內港池，新建6座1000噸級碼頭，設計年吞吐量為865萬噸。

　　“按常規(guī)，這樣的公用設施項目一般是由政府投入。但現在我們采取了PPP模式，園區(qū)無需掏一分錢。”虹橋工業(yè)園區(qū)招商局局長丁紀新介紹，園區(qū)以土地、岸線作價入股30%，社會資本投入占70%。

　　精明的虹橋人相中的還遠不止這個。“最關鍵的是，碼頭群建成后，將依托中國鐵建港航局的品牌優(yōu)勢和平臺，整合長江沿線碼頭貨物資源，在園區(qū)打造大物流產業(yè)，實現江海聯運。”丁紀新說，這將有力拉動后方腹地發(fā)展，港區(qū)后方將建設保稅倉、企業(yè)總部、交易大廳及海關、金融服務窗口，引入廠商、貿易商、物流商，建立大數據平臺，打造一整套供應鏈物流體系。

　　如是，借力“市場之手”，可謂“碼頭尚未建成，貨源已經備足”。虹橋不僅可徹底擺脫“有江無港”的困境，還將很快“隆起”一片物流高地，一直以來的夢想即將成為現實。

　　以市場化運作打造配套之“翼”

　　展現“水城”魅力，提升發(fā)展能級

　　產業(yè)需要“孵化”，人馬需要營地。城，是產業(yè)集聚的基礎和依托。芳姿初露的虹橋新城，已經成為產業(yè)配套的強勁羽翼。

　　“事實上，園區(qū)發(fā)展本來就該循著市場化方向。”省社科院泰州分院經濟所副所長朱菊萍博士認為，國內開發(fā)園區(qū)是伴隨改革開放而出現的，起初尚不具備市場化條件。“發(fā)展到現在這個階段，一方面市場化運作基礎已基本具備；另一方面，許多園區(qū)遭遇資源‘天花板’，再加上供給側結構性改革的深入，這些都使得園區(qū)市場化發(fā)展勢在必行。”

　　“虹橋園區(qū)的市場化探索，回歸到了園區(qū)發(fā)展應有的路徑，順應了大勢。”朱菊萍評價，這將有利于園區(qū)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

　　的確，從虹橋園區(qū)以市場化方式“造城”的足跡，便可窺見市場的力量。

　　據了解，城建是虹橋工業(yè)園區(qū)最早試水“市場化”的領域。園區(qū)建立之初便成立了虹橋新城建設開發(fā)有限公司，從市場找“米”，解決了早期園區(qū)土地拆遷、整理及商業(yè)廣場、醫(yī)院等重大項目建設的資金需求。

　　“而今，隨著產業(yè)發(fā)展，虹橋新城有了‘造血功能’，吸引社會資本的磁場更強了。”虹橋工業(yè)園區(qū)黨工委副書記、虹橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長孔軍列出了一長串例子。

　　例如，園區(qū)通過市場化方式引進的昆侖燃氣項目，投資超4億元，眼下管道已經下埋；華潤集團的能源發(fā)電項目，將為園區(qū)提供冷、熱、電源，為招引斐訊這樣的大項目提供了支撐……

　　最近又一個項目敲定：園區(qū)與北京建工集團共同簽訂虹橋新城綜合開發(fā)協議，項目總投資高達20億元左右，其中涵蓋四橋港風光帶、長江江鮮美食休閑公園、人工湖、新城水系整治等一攬子項目，相關項目可于今年7、8月間開工建設。

　　“這個大手筆，園區(qū)占股10%，用以撬動社會資本主體。我們無需投入資金，而是以項目經營收益回報投資方。”孔軍介紹，同時雙方還商定，北京建工集團取得的收益將對園區(qū)進行滾動投入。

　　“這樣一來，不僅可破解資金瓶頸，園區(qū)還將充分展現‘水城一體’的特色魅力，載體功能、發(fā)展能力將在短時間內大幅提升。”孔軍說，若不“借船出海”，全憑自身力量孤軍奮戰(zhàn)，不僅發(fā)展速度緩慢，更會在激烈的區(qū)域競爭里錯失良機。

　　鮮為人知的是，虹橋園區(qū)的融資工作也日益嘗到“市場化”甜頭：從銀行融資變?yōu)橥ㄟ^發(fā)債、中票等到市場直接融資，從兩三年的短期融資變?yōu)榘司拍甑拈L期融資，融資成本從9%降至6%……園區(qū)資本結構極佳，負債規(guī)模也十分合理。

　　“基礎設施是招商引資的硬指標，而且從繁榮地方、造福一方的角度看，造城是手段，發(fā)展是目的，民生是根本。”錢軍說，未來的虹橋新城，將是產業(yè)發(fā)展的先行區(qū)、城鄉(xiāng)統籌的示范區(qū)和就近城鎮(zhèn)化的樣板區(qū)。

　　以市場化運作夯實發(fā)展之“本”

　　大項目加速集結，大框架掀起“蓋頭”

　　“港產城”聯動融合發(fā)展，是貫穿虹橋園區(qū)發(fā)展的一條“主線”�？v觀世界，倫敦、漢堡、鹿特丹等世界知名港口城市，皆為這樣的發(fā)展格局。

　　“以港興產，以產帶城，‘產’被視為發(fā)展的根本和支撐。”錢軍直言，產業(yè)就是實力，就是“段位”，但“產”的發(fā)展不可能永遠依賴政府行政推動，一定要讓市場更多地充當推手。

　　近兩年，虹橋園區(qū)對此作了大膽嘗試。

　　2015年，虹橋園區(qū)與上海臨港集團漕河涇經濟開發(fā)區(qū)簽署區(qū)域共建市場化運營園區(qū)戰(zhàn)略合作協議。園區(qū)拿出1500畝土地，作為雙方的產業(yè)孵化、承載基地。

　　“漕河涇經濟開發(fā)區(qū)以市場化運作聞名全國，我們與之攜手，既可資源整合、互補發(fā)展，又能充分借鑒其市場化運作的理念與方法。”丁紀新說，目前，雙方圍繞工業(yè)4.0已取得了信息化、人工智能等一批項目意向，今后一兩年內，將在更廣泛領域展開深度合作。

　　不僅如此，虹橋園區(qū)還與江蘇中業(yè)慧谷、聯東U谷、天津鑫茂集團、海爾集團等財團牽手，尋求展開市場化、公司化運營園區(qū)的合作。

　　按照規(guī)劃，園區(qū)將大力發(fā)展高端裝備制造、新材料、信息技術、港口物流四大主導產業(yè)，致力整合提升造船、醫(yī)藥原料藥等傳統產業(yè)，實現先進制造業(yè)和現代服務業(yè)雙輪齊轉、協同發(fā)力，加快形成布局合理、優(yōu)勢突出、配套完善的產業(yè)發(fā)展新格局。

　　記者注意到，眼下，虹橋園區(qū)臨港產業(yè)大道兩側，遠東智慧、自立環(huán)�？萍夹虏牧�、宏峰新材料等一批大體量項目已在集結，另有一批重大項目緊鑼密鼓在手洽談，一個產業(yè)大框架已經掀起“紅蓋頭”。

　　按照園區(qū)計劃，今后三年，國稅開票銷售、工商稅收收入每年將以20%以上的增幅攀升，確保2018年建成500億級園區(qū)。

　　園區(qū)推進“市場化” 要注意什么

　　對園區(qū)而言，“市場化”是眼下的熱門話題。園區(qū)在推進“市場化”過程中要注意些什么？

　　記者就此采訪了泰興市副市長、虹橋工業(yè)園區(qū)黨工委書記錢軍。來聽聽他怎么說——

　　“隨著園區(qū)發(fā)展的進一步市場化，許多本來園區(qū)干的活讓市場干了。但園區(qū)絕對不能以為可以卸擔子了，因為還有更重要的事要做，那就是一定要防止服務缺失。”

　　“園區(qū)要變‘服務’為‘服伺’，不計回報地為客商服務，如果不知道企業(yè)有需求，就是失職。對園區(qū)服務部門來說，必須強化服務的主動性，真正做到精準服務、及時服務；同時還要做到‘企業(yè)有困難時無時不在，企業(yè)正常生產時忽視存在’，切實提高服務水平，絕不給企業(yè)‘幫倒忙’。”

　　“要特別關心市場化模式下企業(yè)運行所碰到的實際問題，園區(qū)既要加強服務也要加強監(jiān)督與管理；其次，要保證園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，特別是要保持政策的連續(xù)性，不能一任領導一套政策；最后，要給市場化項目寬松的發(fā)展空間，尤其是要幫助其科學制訂長遠規(guī)劃，讓投資者安心在這里‘開花結果’。”

　　園區(qū)市場化之路很長，希望上述觀點能夠給我市更多園區(qū)帶來思考和啟發(fā)。