此次承包地確權(quán)登記頒證工作，雖然是對(duì)1994年農(nóng)村土地二輪承包制度的完善，但由于增加了實(shí)測(cè)工作環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了二輪承包面積與實(shí)測(cè)面積“不等權(quán)”現(xiàn)象。“在試點(diǎn)過(guò)程中，我們本著‘尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)’的原則，依據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》和省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)《條例》有關(guān)規(guī)定，針對(duì)不同情況分類處理，妥善解決了‘不等權(quán)’難題，為全省面上推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證探索出一條新路。”泰興市委農(nóng)工辦主任趙建東說(shuō)。

　　據(jù)悉，1994年農(nóng)村土地二輪承包時(shí)，泰興耕地分為承包地和非承包地。由于農(nóng)戶之間家庭人口結(jié)構(gòu)、家前屋后面積等方面的差異，出現(xiàn)部分農(nóng)戶承包地劃在家前屋后（加余）和“四地”劃入大田（減缺）現(xiàn)象�？紤]到地塊距居住地的遠(yuǎn)近、地力肥瘦等因素，部分地區(qū)對(duì)承包地采取打折的方法來(lái)發(fā)包，打折的幅度不盡相同。此外，應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的獨(dú)生子女費(fèi)、結(jié)扎后遺癥補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用，由于集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)任何收入來(lái)源，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論通過(guò)，一些村采取多劃承包地的辦法來(lái)解決。對(duì)“加余減缺”、“打折田”、政策性照顧帶來(lái)的“不等權(quán)”現(xiàn)象，泰興市在本輪實(shí)測(cè)時(shí)在相關(guān)農(nóng)戶承包地塊信息中予以詳細(xì)備注說(shuō)明。

　　對(duì)占用集體土地、農(nóng)戶之間相互侵占、二輪承包時(shí)私自藏田、農(nóng)戶私自開(kāi)墾荒地等造成的“不等權(quán)”現(xiàn)象，泰興市在本輪實(shí)測(cè)時(shí)對(duì)侵占增加的面積不予確權(quán)，按照原承包地塊“四至”范圍內(nèi)面積進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

　　對(duì)于無(wú)法找出原因的“不等權(quán)”地塊，泰興市要求測(cè)繪公司在穩(wěn)定種植現(xiàn)狀的前提下，實(shí)測(cè)后進(jìn)行適當(dāng)業(yè)務(wù)處理，確保農(nóng)戶間承包權(quán)基本平衡。（楊照民）