濟(jì)川街道五里墩社區(qū)寬敞的一站式服務(wù)大廳。
 

    “上面千條線，下面一根針。”這句話形象地描述了基層自治組織事務(wù)冗雜、任務(wù)繁重的狀態(tài)。近日，泰興推行“政社互動”模式，出臺了《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)》和《基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)》兩份清單，進(jìn)一步厘清基層自治組織職責(zé)邊界，通過“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，讓基層自治組織負(fù)擔(dān)“輕”起來。

    據(jù)了解，“政社互動”，是政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的簡稱，主要是通過政府行政權(quán)力的自我約束，實(shí)現(xiàn)基層自治組織的權(quán)力歸位；通過基層自治組織自治能力的提升，實(shí)現(xiàn)與政府行政管理的承接互動。

    基層自治組織 該干啥清單上一目了然

    從法律意義上講，村（居）委會是村（居）民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治性組織，并不是一級政府。

    “長期以來，把村（居）委會當(dāng)成政府下級行政組織的思維一直存在，有的政府部門喜歡‘一竿子插到底’。曾經(jīng)有一段時間，‘紅頭文件’有沒有進(jìn)村或進(jìn)社區(qū)，成為了某個部門基礎(chǔ)工作是否扎實(shí)的標(biāo)志，也成了各類考核評比中繞不開的‘硬杠杠’。”泰興民政局社會事業(yè)科科長錢瑞生說，隨著越來越多的政府職能延伸到第一線，村（居）委會的自治功能日漸弱化，有的甚至呈現(xiàn)出明顯的政府化趨勢。

    村（居）委會“政府化”帶來的后果是，村（居）委會的工作變得十分繁雜，完全分不清是協(xié)助政府工作還是自治工作。對此，泰興市濟(jì)川街道五里墩社區(qū)黨總支書記成偉顯得有點(diǎn)無奈，“任何部門都可以往社區(qū)派任務(wù)，哪個‘婆婆’也得罪不起，只能無條件去做。”

    據(jù)泰興市民政局初步統(tǒng)計，由政府部門下派到基層的工作任務(wù)，記錄在案的一年就有100多項(xiàng)，還有數(shù)不清的臨時性任務(wù)。

    從去年開始，泰興市著手梳理職權(quán)，依法界定基層群眾自治組織與市（鎮(zhèn)）兩級政府及其職能部門的關(guān)系。經(jīng)過一年的努力，推出了《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)》和《基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)》兩份清單，其中，梳理出基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)21類46項(xiàng)，依法履職事項(xiàng)31項(xiàng)。

    采訪中，記者看到兩份清單中，不管是協(xié)助事項(xiàng)，還是依法履職事項(xiàng)，每一事項(xiàng)后面都有對應(yīng)的法律規(guī)章依據(jù)。與此同時，一些政府部門的事項(xiàng)，因無法律依據(jù)和市級政府以上規(guī)范性文件依據(jù)，被“清理”出村委會職責(zé)，比如食品藥品監(jiān)督局申報的食品協(xié)管、農(nóng)林局申報的取締農(nóng)村畜禽場等工作都被清理。而一些本屬于村（居）委會的法定工作也得到了明確，比如開展全民健身活動，動員和組織適齡村民參加獻(xiàn)血等。

    “哪些是‘分內(nèi)事’或‘分外事’，清單上一目了然，今后開展工作我們心里就有數(shù)了。” 成偉說。

    政府部門

    購買服務(wù)也得經(jīng)過審批

    11月19日，泰興婦聯(lián)就“依托社區(qū)建設(shè)‘婦女兒童之家’” 項(xiàng)目，向泰興社區(qū)建設(shè)和管理指導(dǎo)委員會提出審批申請，并申請相關(guān)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

    “一旦通過審批，該項(xiàng)目將帶著‘錢’一起下派到社區(qū)，也就是‘費(fèi)隨事轉(zhuǎn)’。這將徹底改變過去常見的政府部門無償占用基層自治組織人力、物力、財力的現(xiàn)象。”錢瑞生說。

    據(jù)了解，與兩份清單一同出臺的還有《泰興市城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入辦法》。清單提及的政府部門（單位）委托村（居）民委員會協(xié)助辦理的46項(xiàng)工作事項(xiàng)，必須經(jīng)該市社區(qū)建設(shè)和管理指導(dǎo)委員會審批同意。

    同時，該市還規(guī)定，經(jīng)審批同意的工作事項(xiàng)，將由政府財政直接撥款至基層組織，實(shí)行統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌撥付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對撥付款項(xiàng)不得截留，確保專款專用。

    “有了經(jīng)費(fèi)，我們的負(fù)擔(dān)將大大減輕。”成偉告訴記者，社區(qū)工作人員較少，有時為了按時保質(zhì)地完成一些政府部門“下派”的工作目標(biāo)，社區(qū)不得不自掏“腰包”，比如聘請社區(qū)治安協(xié)管員，處理信訪矛盾等等。五里墩社區(qū)每年這些額外費(fèi)用達(dá)近10萬元。

    值得一提的是，在具體實(shí)施過程中，對于政府部門下派的任務(wù)，將一改以前鎮(zhèn)政府與基層自治組織簽訂行政責(zé)任書的做法，代之以《委托社區(qū)工作事項(xiàng)協(xié)議書》，相關(guān)部門還將提供必要的人力、物力，并做好指導(dǎo)工作。

    “把以往行政命令式的‘責(zé)任書’改為平等協(xié)商式的‘委托協(xié)議書’，體現(xiàn)了政府對基層自治組織的充分尊重和重視，有了這份重視，相信我們無論是協(xié)作還是自治都會開展得更好。”泰興濱江鎮(zhèn)馬甸社區(qū)雙彭村主任曹晨說。    

    他山之石  

    太倉模式全省推廣

    11月17日，省政府召開推進(jìn)“政社互動”創(chuàng)新社會治理座談會，會議決定，到2017年，將太倉的“政社互動”模式推廣至全省。

    2008年，蘇州太倉市在全國首推“政社互動”，其內(nèi)核是，“凡村（居）自治事務(wù)，放手其自主管理”；“政府部門行政事務(wù)，不得隨意下派”。

    為了更具操作性，2010年3月，太倉市列出了兩份清單，一是自治組織履職清單，共10項(xiàng)，涉及居民自我管理、自我服務(wù)等方方面面；二是行政權(quán)力限制清單，最終確定需自治組織依法協(xié)助政府辦理事務(wù)28項(xiàng)。而2008年之前，太倉市政府部門下派給村（居）的事務(wù)，高達(dá)78項(xiàng)，如今減少了64%。

    太倉市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“政社互動”關(guān)鍵是政府要舍得“先放權(quán)”，必須破除“還權(quán)不忍心，放權(quán)不放心”的阻力，不能再把自治組織當(dāng)成“下屬單位”攤派任務(wù)、發(fā)號施令。

    為此，太倉市試行了政府行政管理“委托制”，廢止了村居行政責(zé)任書，要求“政社”雙方平等協(xié)商簽訂《委托管理協(xié)議書》。

    簡政放權(quán)，需要更多的社會組織接棒服務(wù)。為培育社工和社會組織，太倉專門制定了《太倉市“三社聯(lián)動”實(shí)施計劃》，即實(shí)行社區(qū)、社會組織、社工人才三社聯(lián)動，將“政社互動”向“三社聯(lián)動”延伸。該市提出到2015年，全市萬人擁有社會組織數(shù)達(dá)10家以上，備案的社區(qū)社會組織數(shù)達(dá)每個城市社區(qū)10個、農(nóng)村社區(qū)5個，等級社會組織達(dá)30%以上。

    為確保政社互動順暢，太倉市還推出了政府與基層社會組織“雙向評估”的考核機(jī)制。每年年中、年末，太倉市各鎮(zhèn)政府及市各部門，與基層組織互相就履約情況進(jìn)行打分考核，基層自治組織可以自信地對“權(quán)力進(jìn)村（居）”、“政務(wù)進(jìn)村（居）”等越界事項(xiàng)，亮出“紅牌”；對政府在履約中的行政指導(dǎo)、行政干預(yù)等事項(xiàng)，基層自治組織將進(jìn)行等級評估，保障了自治組織話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)質(zhì)性運(yùn)用。

    撰文/朱敏麗  丁慧

    攝影/駱忠明