泰興市養(yǎng)老服務市場起步較早，但由于缺乏科學的監(jiān)督管理機制，造成養(yǎng)老資源分布不合理，服務質(zhì)量良莠不齊，影響了養(yǎng)老事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為認真貫徹落實省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)完善養(yǎng)老服務體系的實施意見》，泰興市將養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)列入2014年政府民生十件實事，堅持“政策、設(shè)施、服務”齊抓并進，著力推進養(yǎng)老服務水平。

　　一、 抓政策規(guī)范，促養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“提質(zhì)增效”

　　堅持政府主導，建立健全相關(guān)政策制度，進一步優(yōu)化資源配置，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提升質(zhì)量、良性發(fā)展。

　　一是落實發(fā)展規(guī)劃，推動有序發(fā)展。根據(jù)《泰興市養(yǎng)老服務體系建設(shè)規(guī)劃》，結(jié)合泰興市“三城四片五重點”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定了《2014年養(yǎng)老項目建設(shè)實施計劃》。投資2。1億元興建一所集養(yǎng)老、康復、醫(yī)療、娛樂等多功能于一體的綜合示范性社會福利中心，去年動工興建，一期工程即將竣工，新增養(yǎng)老床位450張；引導規(guī)模較大的養(yǎng)老院到養(yǎng)老資源薄弱地區(qū)連鎖經(jīng)營，2014年計劃新建分支機構(gòu)6個。合理布點居家養(yǎng)老項目，今年計劃新建12個3A級和40個2A級農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心，建成后農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老覆蓋率將達80%。

　　 二是嚴格準入制度，推動健康發(fā)展。根據(jù)江蘇省民政廳《關(guān)于貫徹落實<養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法>和<養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法>的通知》要求，泰興市結(jié)合實際，專門制訂了換發(fā)證工作實施方案，進一步嚴格準入條件和程序。同時，認真實施養(yǎng)老機構(gòu)年檢、民辦非企業(yè)單位年檢和社會組織等級評估等相關(guān)制度，督促和指導養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范服務內(nèi)容、強化內(nèi)部管理，對基礎(chǔ)設(shè)施差、服務水平低的小型養(yǎng)老院堅決予以關(guān)停。三是完善激勵政策，推動持續(xù)發(fā)展。認真實施《泰興市關(guān)于加快社會福利事業(yè)發(fā)展的意見》，今年以來，幫助養(yǎng)老機構(gòu)減免征地、規(guī)費、稅費、水電氣等各類費用累計550多萬元。研究制定《泰興市關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)完善養(yǎng)老服務體系的實施意見》，加快建立健全養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)營運補貼、養(yǎng)老機構(gòu)辦醫(yī)療、融資擔保等政策制度，引導和激勵社會力量投身養(yǎng)老事業(yè)。今年以來，我市社會力量已投資興建3家民辦養(yǎng)老院、11個農(nóng)村“老年關(guān)愛之家”、1個城市社區(qū)托老所，總投入達3600多萬元。

　　二、 抓設(shè)施規(guī)范，促功能配套“提檔升級”

　　堅持固本強基，加快功能設(shè)施配套完善，努力滿足各類養(yǎng)老需求，促進養(yǎng)老服務能力全面提升。

　　一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。以“三有三能六達標”為重點，大力實施農(nóng)村敬老院改造升級工程，投入366萬元對各類基礎(chǔ)設(shè)施進行改造升級，首批7家敬老院已通過省廳驗收。下發(fā)《關(guān)于實施居家養(yǎng)老服務工作的意見》，修編《社區(qū)居家養(yǎng)老項目建設(shè)手冊》，指導各居家養(yǎng)老服務項目按標準完成建設(shè)任務。以《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證》換發(fā)工作為抓手，督促各民辦養(yǎng)老機構(gòu)按照《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》要求，完善硬件設(shè)施配套，全市17家民辦養(yǎng)老院已投入1500余萬元實施改造升級。

　　二是強化安全設(shè)施。市政府專門出臺《關(guān)于加強養(yǎng)老服務機構(gòu)安全管理工作的實施意見》，明確衛(wèi)生、食藥監(jiān)、供電、消防、住建等部門工作職責。投入109萬元為全市53家養(yǎng)老機構(gòu)繪制消防設(shè)計圖紙，建設(shè)蓄水池、消防梯等安全設(shè)施，并對其他安全整改項目實行以獎代補。開展養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)業(yè)務培訓活動，全市共78人取得養(yǎng)老機構(gòu)《安全知識培訓證書》，118人取得《食品藥品安全培訓證書》。今年以來，泰興市民政局多次牽頭相關(guān)部門開展安全聯(lián)合檢查，督促整改安全隱患58處。三是拓展功能設(shè)施。積極推進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，不斷完善養(yǎng)老、醫(yī)護、康復、臨終關(guān)懷等相互銜接的服務模式，使老年人能享受到更加貼心周到的服務。泰興市2家養(yǎng)老院獲得衛(wèi)生部門批準建設(shè)護理院；康泰、康健、樂康等民辦養(yǎng)老院也都依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)一體化。推進養(yǎng)老服務信息化，在市社會管理中心設(shè)立老年人服務“一門受理”平臺，與政府12345熱線建立老年人服務信息聯(lián)動機制，今年上半年共開展各類信息化養(yǎng)老服務1000多人次。

　　三、 抓服務規(guī)范，促行業(yè)發(fā)展“提速先行”

　　依托龍頭機構(gòu)，推動建立以“科學化管理、專業(yè)化服務、人性化關(guān)愛”為主要內(nèi)容的管理服務體系，促進泰興市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)整體快速發(fā)展。

　　一是管理標準化。泰興市康健老人院獲得了ISO9001質(zhì)量體系認證，在養(yǎng)老機構(gòu)管理上建立了豐富的經(jīng)驗。局職能科室會同康健、大慶等養(yǎng)老院共同編制了養(yǎng)老院考核、人事財務、物資管理、安全管理、衛(wèi)生防疫、交接班、職代會、廉政建設(shè)等規(guī)章制度。在老人護理上，制定了《急救流程預案》、《發(fā)熱老人護理預案》、《護理服務計劃書》、《定期評估記錄》、《日常護理記錄》、《每天進食、飲入量記錄表》等30多種護理制度，保障每位老人的衛(wèi)生、起居、飲食、便溺、褥瘡預防等各個護理細節(jié)均按規(guī)范程序操作。

　　二是隊伍專業(yè)化。泰興市著力打造三支專業(yè)人才隊伍，即負責老人生活料理的護理人才隊伍、負責老人心理疏導和活動策劃的社工人才隊伍，負責老人常規(guī)疾病護理的醫(yī)生和專業(yè)護士隊伍。通過實施持證上崗制度、在示范性養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部建立護理實踐基地、聘請省內(nèi)行業(yè)專家開設(shè)講座等手段加大技能培訓力度。定期組織養(yǎng)老護理員參加專題培訓，發(fā)動各養(yǎng)老機構(gòu)工作人員參加全國社會工作職業(yè)水平考試，有力提升了泰興市養(yǎng)老隊伍專業(yè)化水平。積極開展“十佳養(yǎng)老護理員”評選活動，并給予一定物質(zhì)獎勵，激勵護工自覺提高護理質(zhì)量和服務水平，有效緩解養(yǎng)老機構(gòu)用工難題。

　　三是關(guān)愛多元化。認真實施《泰興市老年人優(yōu)待辦法》，全面落實60周歲以上老年人免費辦理老年優(yōu)待證，乘坐公交、圖書閱覽、法律援助、安裝電話網(wǎng)絡(luò)等減免費用的優(yōu)惠政策，大大提升了老年人的幸福指數(shù)。將公益性創(chuàng)投項目資金向養(yǎng)老服務傾斜，重點為空巢、隨遷、失獨等特殊困難老人提供養(yǎng)老服務，打造了“樂享幸福人生”、“老年飯桌”、“長者樂園”等一批社會組織為老服務品牌。至目前，全市40%的養(yǎng)老機構(gòu)開展了“舞動夕陽”、“心靈茶吧”、“校園增輝”、“溫暖空巢”等老年精神關(guān)愛項目試點工作，70%的老年人參與了“安康關(guān)愛行動”、“牽手夕陽”等意外傷害保障活動，有力提升了泰興市為老服務水平。(蘆志偉 常慶)