虹橋群眾工作隊(duì)組織義工出工出力建設(shè)愛心房，解決了桃園村特困戶李達(dá)根住房問題。圖為群眾工作隊(duì)送來了家用電器等生活必須品。
小雨
宏偉 攝  

　　編者按

　　高度重視群眾工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)；善于做好群眾工作，是我們黨的政治優(yōu)勢。改革發(fā)展關(guān)鍵期，群眾工作面臨許多新情況和新挑戰(zhàn)。如何做好新形勢下的群眾工作，需要不斷探索。

　　2011年11月起，泰興先后組建兩批群眾工作團(tuán)，分為16個工作隊(duì)，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），開展面對面、手拉手、心連心的群眾工作，探索形成了一條推進(jìn)“三解三促”工作全覆蓋、長效化的新路子，鑄造了一塊群眾喜愛、基層滿意、社會歡迎的群眾工作品牌。

　　省委書記羅志軍在泰州考察時，充分肯定了泰興群眾工作團(tuán)的做法。市委日前出臺意見，要求進(jìn)一步推廣泰興群眾工作團(tuán)經(jīng)驗(yàn)。

　　今天是黨的生日，本報今起推出系列報道，對泰興群眾工作團(tuán)的新成效、新探索進(jìn)行總結(jié)，希望能對做好新形勢下的群眾工作有所借鑒、有所啟迪，深入推動以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型加速，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生深刻變革和調(diào)整，社會矛盾也在加劇。

　　全國如此，泰興市也不例外。

　　轉(zhuǎn)型期社會矛盾，如何化解？

　　一些服務(wù)期短、介入不深入的掛鉤聯(lián)系已然解決不了問題。

　　省委部署開展的領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動，讓泰興黨政一班人找到了方向。

　　“‘聯(lián)系群眾向下扎根’，就是要‘扎’下根去，進(jìn)村‘趕考’。”泰興市委發(fā)出號召。

　　探索與嘗試在泰興展開。2011年11月起，該市先后組建兩批“三解三促”群眾工作團(tuán)，下派16個群眾工作隊(duì)，派駐所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和園區(qū)，開展群眾工作。

　　該市明確，工作隊(duì)隊(duì)長任基層黨委副書記，參與中心工作。所有隊(duì)員脫產(chǎn)一年，工作上與原單位完全脫鉤，專司“三解三促”工作，克服駐點(diǎn)時間偏短、調(diào)研淺嘗輒止、解決問題馬虎了事的弊端。

　　截至目前，在這場被稱為新時期群眾工作的“黃橋戰(zhàn)役”中，泰興共有237名干部參與其中。這些人，分別來自機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、后備干部、退二線老干部、大學(xué)生村官。

　　一座連心橋

　　改善民生 解決訴求

　　化解矛盾、排憂解難是泰興下派群眾工作團(tuán)最初的目的。工作團(tuán)進(jìn)駐基層，首先從調(diào)處糾紛、解決訴求開始。

　　鄰里土地糾紛，在農(nóng)村很常見。新街鎮(zhèn)群眾工作隊(duì)隊(duì)長何勇在該鎮(zhèn)車馬莊調(diào)研時了解到，村民李某、葉某因0.2畝自留地的承包權(quán)，已糾纏了21年，“文斗武行”各不相讓，10多戶鄰居出行不便。

　　何勇決定，沉下去，“啃”下這一硬茬。

　　一次次勸說疏導(dǎo)，一遍遍釋法明理，何勇與兩戶村民面對面，已記不清多少次登門。抽絲剝繭中，何勇苦苦尋找突破口。經(jīng)多方打聽，最終請來李某的重要親戚出面。今年5月17日，雙方簽定和解協(xié)議，這起歷時21年的糾紛得以化解。

　　與何勇“按部就班”調(diào)研后著手解決問題不同，虹橋群眾工作隊(duì)隊(duì)長張建榮赴任沒幾天，就攤上了大事。

　　中旭船廠因資金鏈斷裂，拖欠了567名農(nóng)民工工資800多萬元。臨近春節(jié)，拿不到工資的工人們越發(fā)焦躁。今年1月3日，300多人頂著寒風(fēng)，走上泰常路，躺的躺、堵的堵，卡住了七圩汽渡口，江南江北一時車堵。

　　“567名工人，就是567個家庭。”張建榮說，在與農(nóng)民工交流、談心中，他和他的隊(duì)員心靈受到了很大的震撼。接下來，他三次赴南京與船廠船東融通資金，并多次與船方商量對策，最終通過拍賣船廠廢舊物資，籌齊800多萬元，臘月廿四前結(jié)清了農(nóng)民工工資。

　　派出一個工作隊(duì)，建起一座連心橋。一年多來，泰興群眾工作團(tuán)化解矛盾糾紛800多起，辦結(jié)信訪積案31起，處置突發(fā)性群體事件73起。矛盾沒了，心結(jié)解了，今年前5個月，該市信訪總量同比下降25%以上。

　　在件件矛盾處理過程中，群眾工作團(tuán)的同志認(rèn)識到，要想從根本上化解矛盾，還必須著力改善民生，在改善民生中化解矛盾，讓人民群眾得實(shí)惠、得利益。“水要澆到根上，陽光要灑到心窩”。

　　走訪留守兒童、慰問孤寡老人、結(jié)對特困群眾，群眾工作隊(duì)走進(jìn)群眾，在堂屋間、鍋灶旁聽民聲、問民意；修橋鋪路、整治溝塘、清運(yùn)垃圾、建設(shè)文體活動場所、改造敬老院……一樁樁民生實(shí)事，群眾看在眼里，甜在心頭。

　　一個智囊團(tuán)

　　服務(wù)發(fā)展 促進(jìn)轉(zhuǎn)型

　　當(dāng)下，轉(zhuǎn)型發(fā)展是全市上下工作的重中之重。服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型，也成為泰興群眾工作團(tuán)的第一要務(wù)。

　　“下派群眾工作隊(duì)，就是要幫助基層破解發(fā)展難題。” 泰興市委常委、組織部長錢娟說。

　　“基層拆遷，難！”對此，姚王鎮(zhèn)黨委書記成文蔚有著切膚之感。

　　姚王地處泰興城郊，因?yàn)槌鞘邪l(fā)展，拆遷成了他3年來的任上大事。3年前開始的曾莊村拆遷，一拆就是兩年，牽扯了他90%的精力。今年334省道取土，又須在該鎮(zhèn)拆遷530戶。這是姚王歷史上規(guī)模最大的一次拆遷。

　　聽說拆遷，群眾也“行動”了起來，有的準(zhǔn)備了兩桶汽油，要做釘子戶；有的大冬天開足了電風(fēng)扇，不讓進(jìn)門調(diào)查；有的還寫就“反拆寶典”，自編了長達(dá)29頁的拆遷協(xié)議……成文蔚愁上心頭。

　　去年12月底，第二批姚王群眾工作隊(duì)進(jìn)駐該鎮(zhèn)。這支工作隊(duì)匯聚了該市法院、司法、信訪、婦聯(lián)等部門骨干力量，均是熟悉群眾工作的行家里手。

　　一跨入姚王，工作隊(duì)即與鎮(zhèn)村干部一起混編成4個“群眾工作組”，進(jìn)入拆遷現(xiàn)場，進(jìn)村入戶，一一疏導(dǎo)，消除隔閡。為防止拆遷“夾生飯”，工作隊(duì)全程監(jiān)督拆遷進(jìn)展，拆遷政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一律在陽光下“曝曬”。

　　“群眾的眼睛是雪亮的，看到了公平、陽光。”成文蔚說，至今年5月23日，519戶拆遷戶簽約。40天，一次簽約率98%，這是“姚王速度”，也是泰興拆遷史上的新紀(jì)錄。

　　轉(zhuǎn)型發(fā)展，由于諸多原因，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)想轉(zhuǎn)“轉(zhuǎn)不快”甚至“轉(zhuǎn)不了”，經(jīng)濟(jì)難發(fā)展，群眾難致富。

　　群眾工作團(tuán)成員來自方方面面，他們了解政策，有專業(yè)技能，善于創(chuàng)新。針對發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，工作團(tuán)深入開展調(diào)研，幫助完善思路、出謀劃策。

　　曲霞湯包，被稱為蟹黃湯包的“鼻祖”，但在曲霞鎮(zhèn)，這一特色餐飲始終形不成氣候，各家湯包店主老死不相往來，工藝更是傳男不傳女。

　　做大湯包產(chǎn)業(yè)，曲霞鎮(zhèn)黨委書記李飛一直想辦，卻苦于無財力、技術(shù)支撐。

　　去年，泰興市將該市食藥監(jiān)局副局長邵鳴選派到該鎮(zhèn)。邵鳴和他的工作隊(duì)花了60天調(diào)研，又花了4個月規(guī)劃、論證，出臺了《曲霞鎮(zhèn)湯包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

　　如今，一個以湯包產(chǎn)業(yè)為龍頭的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路已在該鎮(zhèn)現(xiàn)雛形——

　　打破行業(yè)門規(guī)、50多家湯包店等企業(yè)參與的湯包產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立，全省第一家湯包制作規(guī)范出臺，螃蟹養(yǎng)殖基地、高標(biāo)準(zhǔn)糧田、萬羽鴿場等項(xiàng)目全面啟動。該鎮(zhèn)還獲批全省首家“湯包美食名鎮(zhèn)”。

　　曾經(jīng)是知名“小化工鎮(zhèn)”的廣陵鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)型中遇到的是“向哪轉(zhuǎn)”的難題。

　　在廣陵，小化工企業(yè)產(chǎn)值過去一度占到全鎮(zhèn)GDP的70%。關(guān)閉小化工，未來，路在何方？

　　去年，泰興市派出了由環(huán)保局紀(jì)檢組長葛學(xué)勤為首的群眾工作隊(duì)，原計(jì)劃兩年內(nèi)關(guān)閉這7家小企業(yè)，結(jié)果當(dāng)年即關(guān)停5家企業(yè)，并引導(dǎo)該鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)電產(chǎn)業(yè)。今年，泰興市又派出了由農(nóng)委工會主席黃良勇為首的群眾工作隊(duì)，加快該鎮(zhèn)花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年底花卉苗木基地將突破1萬畝，一個以花卉苗木產(chǎn)業(yè)撬動二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)發(fā)展之路正在崛起，上萬名群眾受益。

　　一年多來，泰興群眾工作團(tuán)共幫助基層破解發(fā)展難題近100個，幫助小微企業(yè)融資3500萬元，指導(dǎo)并協(xié)助40多個大中型項(xiàng)目完成環(huán)評、安評等審批手續(xù)，幫助招引1000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目6個，為基層發(fā)展增添了新引擎。

　　一粒金種子

　　建強(qiáng)組織 夯實(shí)基礎(chǔ)

　　相對其他掛鉤聯(lián)系方式，群眾工作團(tuán)在基層時間較長，但終究也是要離開的。如何在基層建立一支“永不撤走”的工作隊(duì)，常態(tài)化推進(jìn)“三解三促”活動？泰興群眾工作團(tuán)下去后，一直在思考這個問題。

　　創(chuàng)新社會管理，著力提升基層組織建設(shè)的科學(xué)化水平，成為泰興群眾工作團(tuán)的一項(xiàng)重要工作。

　　社區(qū)網(wǎng)格化管理，就是泰興市探索建立的一個基層黨建品牌。

　　去年，濟(jì)川街道群眾工作隊(duì)進(jìn)駐濟(jì)川街道。經(jīng)過廣泛調(diào)研，工作隊(duì)決定以路為界，每300戶居民建立一個網(wǎng)格，將18個社區(qū)劃分成182個管理網(wǎng)格，每個網(wǎng)格就是社區(qū)管理的最小單元。同時，按照街道黨政領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)兩委、居民組長、門棟樓長四個層級，建立社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立社區(qū)網(wǎng)格工作站，為群眾提供面對面、零距離服務(wù)。

　　物業(yè)收費(fèi)難，過去在該街道花園河小區(qū)是個老大難。作為安置小區(qū)，群眾對舊城改造的積怨甚深。通過網(wǎng)格化管理，該街道集中梳理出下水不暢、二次供水不足、治安等10多類遺留問題。經(jīng)過上爭，該街道籌集改造資金60多萬元，將遺留問題全部改造到位，并新增監(jiān)控探頭14個，劃定停車線16條。

　　小區(qū)面貌變了、治安好了，群眾也喜在心頭。一年來，該小區(qū)零投訴、零上訪，物業(yè)收費(fèi)率達(dá)99.5%，物業(yè)收費(fèi)率之高，在泰州首屈一指。

　　如今，“網(wǎng)格化”已在泰興城鄉(xiāng)推廣。

　　中心戶長制是泰興市在創(chuàng)新基層社會管理方面探索的一個新機(jī)制，通過在村組設(shè)立中心戶長，探索了一條群防群治的社會管理新模式。各個群眾工作隊(duì)借助這個平臺，在實(shí)踐中不斷完善。

　　“在調(diào)查走訪中，我們發(fā)現(xiàn)，這一機(jī)制在基層運(yùn)行存在一些缺陷，比如中心戶長工作能力參差不齊，培訓(xùn)和管理有待加強(qiáng)，少數(shù)中心戶長的作用還沒有真正發(fā)揮出來。”河失鎮(zhèn)群眾工作隊(duì)隊(duì)長孫豐民說，通過調(diào)研，工作隊(duì)制定出臺了中心戶長管理實(shí)施細(xì)則、績效考核辦法以及中心戶長管理實(shí)行鎮(zhèn)村（居）干部責(zé)任追究制等，明確中心戶長的選拔程序和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行百分制考核，建立中心戶長監(jiān)督制約機(jī)制，防止中心戶長制“走過場”、“不作為”。

　　曲霞鎮(zhèn)群眾工作隊(duì)通過在226個中心戶長中推行訪談制、約談制和星級考評制，把中心戶長的作用發(fā)揮到極致，將問題解決在基層、矛盾化解在萌芽狀態(tài)。去年該鎮(zhèn)上訪量大幅度下降，有6個村創(chuàng)建“無訪村”達(dá)標(biāo)，無一起民事糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件。今年，曲霞鎮(zhèn)群眾工作隊(duì)提出了創(chuàng)建“無訪鎮(zhèn)”、實(shí)現(xiàn)“無訪村”全覆蓋的目標(biāo)。

　　網(wǎng)格化、中心戶長制、黨員中心戶、黨群服務(wù)社……一年多來，泰興市群眾工作團(tuán)積極探索，基層社會管理、黨建工作的路子越走越寬廣。