從2005年初起，我市連續(xù)五年強(qiáng)力推進(jìn)以紀(jì)委“掛牌督辦”，多部門聯(lián)動(dòng)的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。5年來，全市共掛牌督辦299個(gè)污染案件，整治2393家企業(yè)，關(guān)停1997家污染嚴(yán)重、治理無望的企業(yè)，投入治理資金7.93億元。一批群眾反映強(qiáng)烈的區(qū)域性、行業(yè)性環(huán)境污染問題得以解決，我市環(huán)境質(zhì)量也明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指數(shù)位居全省前列，環(huán)境質(zhì)量綜合考核指標(biāo)達(dá)到省小康社會(huì)指標(biāo)要求，被督辦的企業(yè)最終也嘗到了“甜頭”。

    “這樣的環(huán)境才叫小康”

    走在興化市戴南鎮(zhèn)的街頭，空氣清新，河水清澈。沿街層出不窮的不銹鋼企業(yè)標(biāo)牌和不銹鋼大市場(chǎng)的指路牌提醒人們：這里是一個(gè)有1000多家不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)、年產(chǎn)不銹鋼制品50萬噸的不銹鋼城。

    然而，在5年前，這里可不是這樣。一位姓董的村民說，當(dāng)時(shí)全鎮(zhèn)幾乎找不到一條可以灌溉的河，所有的河流都被不銹鋼酸洗廢水染黑了，氣味難聞。種出來的水稻發(fā)黑發(fā)黃，不能吃也不好賣，只好爛在田里。老百姓腰包鼓起來，但能喝的水卻沒了，只得花大價(jià)錢到城里買礦泉水�！板X是有了，可連水都不能喝，莊稼長(zhǎng)不出，這是小康嗎？”

    戴南的環(huán)境問題引起高度關(guān)注。2005年春節(jié)剛過，一部市環(huán)保局制作的，題為《污染還在繼續(xù)，我們?nèi)孕枧�力》的紀(jì)實(shí)錄像片引起市委常委、紀(jì)委書記陳國(guó)華的關(guān)注。

    幾天后，我市成立了由紀(jì)委書記牽頭，監(jiān)察局、環(huán)保局、檢察院、中級(jí)人民法院、公安局、工商局等20個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的整治企業(yè)違法排污專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，陳國(guó)華任組長(zhǎng)。這一舉措，在全省、全國(guó)都是首創(chuàng)。

    領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)興化市戴南鎮(zhèn)不銹鋼酸洗廢水污染、重慶特殊鋼（集團(tuán)）公司靖江鋼廠煙塵污染、泰興市金江化學(xué)工業(yè)有限公司廢水污染等十大環(huán)境污染問題，進(jìn)行掛牌督辦，要求各市（區(qū)）紀(jì)檢、監(jiān)察部門全力支持環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、分工包干責(zé)任制。

    實(shí)施環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的第一年，戴南鎮(zhèn)先后拆除了512家企業(yè)的酸洗生產(chǎn)線，投資3000萬元建成兩座日處理1萬噸酸洗廢水的污水處理廠，投資1.2億元在污水處理廠周圍建成占地400畝的酸洗加工中心，對(duì)不銹鋼酸洗廢水進(jìn)行集中處理，達(dá)標(biāo)排放�，F(xiàn)在，原先烏黑發(fā)臭的劣五類水正在向三類水、二類水轉(zhuǎn)變。

    “我們戴南不僅有‘金山銀山’，還有‘綠水青山’，有這樣的環(huán)境才能算小康�！蹦俏恍斩�的村民告訴記者。

    興化市廢橡塑市場(chǎng)，是華東地區(qū)最大的廢橡塑集中加工區(qū)，加工企業(yè)共計(jì)420戶，涉及全市30多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。小型廢舊橡塑經(jīng)營(yíng)加工往往沿河而建，無污染處理設(shè)施，廢水直排、氣味熏人、環(huán)境臟亂。每年各級(jí)人大代表建議、政協(xié)委員提案均在10件以上，群眾來信來訪有40多起。西鮑鄉(xiāng)一村民說，整天在大垃圾場(chǎng)邊生活，呼吸的是臭氣，喝的是臟水，心情很不舒暢。

    被列為兩級(jí)掛牌督辦案件后，通過五個(gè)多月的努力，興化市廢橡塑市場(chǎng)共清理廢舊橡塑庫(kù)料2.1萬噸，破壞洗滌池431個(gè)，處理設(shè)施269臺(tái)套，土地復(fù)墾510多畝。有75家企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，有110家轉(zhuǎn)移至外地。

    “紀(jì)委掛帥，查事查人”

    紀(jì)委掛帥，這就意味著“不僅要查事，而且要查人”。 陳國(guó)華說，一些環(huán)保問題之所以長(zhǎng)期得不到解決，很重要的一個(gè)原因是，干部沒有樹立正確的政績(jī)觀，片面進(jìn)行地方保護(hù)，對(duì)那些高污染的納稅大戶，有的睜只眼閉只眼，有的設(shè)法隱瞞、幫助說情，甚至阻礙執(zhí)法。紀(jì)委牽頭，就是要從對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的考核上，從環(huán)保機(jī)構(gòu)的管理體制上，打破舊的政績(jī)觀，使干部樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀，只有這樣，環(huán)境問題才能得到根本解決。

    重慶特殊鋼（集團(tuán)）公司靖江鋼廠長(zhǎng)期煙塵超標(biāo)排放，附近居民深受其害30多年，多年來，信訪件堆了老高。市環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)陳玉琴說：“我們?cè)鴻z查了很多次，責(zé)令企業(yè)整改，可效果甚微。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門考慮到它是老國(guó)有企業(yè)，‘下不了手’�！�

    該廠2005年被列為“掛牌督辦”對(duì)象后，仍然以負(fù)擔(dān)重、效益差為由，拖延整改。市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組專門約請(qǐng)靖江市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人談話，進(jìn)行面對(duì)面的溝通，敦促整改。隨后約1個(gè)月，鋼廠即投入200多萬元，上馬了污染治理設(shè)施，多年頑癥，一朝破解。

    興化市在2008年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中，針對(duì)掛牌整治的小造紙污染反彈現(xiàn)象，在嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為的同時(shí)，還專門召開環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究大會(huì)，對(duì)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的7名責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

    多年來，全市先后立案查處各類環(huán)境違法行為2234件。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)于屢查屢犯、拒不整改、污染嚴(yán)重的行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位及負(fù)責(zé)人的責(zé)任，先后有10多名鄉(xiāng)科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被紀(jì)律追究，8家違法排污企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人分別被刑事、司法或治安拘留。

    記者注意到，今年，全市掛牌督辦案件總數(shù)只有10件，只涉及49家企業(yè)，較往年大幅減少�！斑@是我們持續(xù)多年實(shí)施環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)環(huán)境污染問題始終保持紀(jì)委掛帥的高壓態(tài)勢(shì)的結(jié)果�！笔协h(huán)保局局長(zhǎng)顧國(guó)祥說。

    顧國(guó)祥說，今年的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)又增加了一項(xiàng)“回頭看”任務(wù)：對(duì)往年的掛牌督辦案件進(jìn)行檢查，看整治達(dá)標(biāo)問題是否反彈，曾經(jīng)關(guān)閉的污染企業(yè)是否死灰復(fù)燃。對(duì)整治、督查和監(jiān)管不力造成反彈的，將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

    “部門聯(lián)動(dòng)，污染難逃”

    在環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中，工商、公安、建設(shè)、供電、銀行等20多個(gè)部門都參與其中，發(fā)揮了強(qiáng)大的聯(lián)動(dòng)作用。

    從2005年起，泰州工商局形成一個(gè)工作慣例：每年的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)開會(huì)明確環(huán)保掛牌案件后，第二天就下發(fā)緊急通知，要求對(duì)涉及環(huán)保掛牌督辦的所有企業(yè)“一律暫緩年檢”。

    同樣，公安部門限制對(duì)電鍍加工企業(yè)�；�品申購(gòu)，推動(dòng)電鍍企業(yè)整治到位；法制部門加強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法行為行政處罰案件的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；供電部門積極配合做好對(duì)關(guān)停取締企業(yè)的強(qiáng)制斷電措施；建設(shè)部門對(duì)未經(jīng)環(huán)保審批的建設(shè)項(xiàng)目一律不予發(fā)放建筑施工許可證；對(duì)環(huán)保部門申請(qǐng)的強(qiáng)制執(zhí)行案件，法院及時(shí)執(zhí)行到位……

    “在當(dāng)時(shí)比較嚴(yán)重的環(huán)境污染壓力下，環(huán)保部門執(zhí)法遇到的困難可想而知。紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，促進(jìn)各地各級(jí)政府和相關(guān)部門形成專項(xiàng)行動(dòng)的合力。”陳國(guó)華說，“辦了幾百上千件案件，沒有誰來說情。這說明，在特殊時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭介入，環(huán)保部門的執(zhí)法環(huán)境就會(huì)有比較大的改善，有利于環(huán)保部門放手執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。工商、公安、建設(shè)等20多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)，使污染企業(yè)無處藏身，整改是唯一出路�！�

    海陵區(qū)九龍鎮(zhèn)的酸洗行業(yè)廢水污染問題被列為2006年“雙十家”掛牌督辦案件之一，環(huán)保部門多次要求其停止生產(chǎn)未果。當(dāng)年6月，市環(huán)保局與九龍鎮(zhèn)政府聯(lián)合工商、公安、供電、供水等部門組成60多人的執(zhí)法隊(duì)伍，采取斷電、斷水、拆除相應(yīng)生產(chǎn)設(shè)備等措施，對(duì)15家酸洗企業(yè)依法強(qiáng)制取締。

    興化市環(huán)保部門與工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，組成150多人的執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)列為掛牌督辦對(duì)象的荻垛鎮(zhèn)小磷肥企業(yè)進(jìn)行查封，強(qiáng)制拆除所有生產(chǎn)設(shè)備。當(dāng)?shù)卣�府適當(dāng)補(bǔ)貼啟動(dòng)資金，支持其轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，30多年的老大難環(huán)境污染問題得到解決。

    姜堰市通過包保責(zé)任、督查推進(jìn)、吊銷執(zhí)照、查封設(shè)備、強(qiáng)制斷電等措施，取締了蔣垛、顧高兩鎮(zhèn)的小砂粉企業(yè)75家。

    泰州劍龍紡織有限公司污染處理設(shè)施老化，不能正常運(yùn)行，廢水超標(biāo)排放，對(duì)周圍環(huán)境造成嚴(yán)重影響，群眾舉報(bào)不斷。環(huán)保部門多次責(zé)令其停產(chǎn)無效。列為2008年掛牌督辦對(duì)象后，市工商部門暫緩對(duì)其年檢，銀行不予貸款。企業(yè)最后只得拆除了污染嚴(yán)重的染色生產(chǎn)設(shè)備。

    “陣痛之后，企業(yè)嘗甜頭”

    “如果說最初的掛牌督辦是被推著走的話，那么，治理環(huán)境污染如今已深入人心，并正逐漸成為各地政府和企業(yè)的自覺行動(dòng)�！笔协h(huán)保局局長(zhǎng)顧國(guó)祥說，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有沖突的時(shí)候，首先服從環(huán)境保護(hù)，目前已經(jīng)成為共識(shí)�！氨热�，每年的招商引資項(xiàng)目審批都堅(jiān)持環(huán)�！�一票否決’，幾年來，共否決200多個(gè)項(xiàng)目�！�

    環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)使許多地方和企業(yè)在經(jīng)歷了“掛牌督辦”的陣痛后，陸續(xù)嘗到了污染治理的“甜頭”。

    泰興市金江化學(xué)工業(yè)有限公司污染物嚴(yán)重超標(biāo)，被列為市級(jí)掛牌督辦企業(yè)后，該公司投入2200多萬元，摸索出了一條變廢為寶、從被動(dòng)的末端治理向生產(chǎn)全過程減污的清潔生產(chǎn)之路。如今，企業(yè)的廢渣變成了飼料，廢氣變成了燃料，污泥變成了有機(jī)肥料。

    金江公司副總經(jīng)理武玉明說：“我們雖然投入2000多萬元治理污染，但我們每年從中獲得效益800多萬元。這樣算下來，3年就可以收回投資，企業(yè)還走上了一條前景更廣闊的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。如果不是掛牌督辦的推動(dòng)，企業(yè)還真下不了這個(gè)決心，也找不到這么好的商機(jī)呢。”

    興化市九壽堂生物制品有限公司生產(chǎn)甲殼素產(chǎn)品，產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理，長(zhǎng)期蓄積在廠區(qū)東側(cè)的河道內(nèi)，對(duì)周圍環(huán)境造成嚴(yán)重污染。2007年，該公司投入120萬元建成廢水處理設(shè)施，改造廢水收集系統(tǒng)，處理后的廢水部分回用到生產(chǎn)工序中，為企業(yè)節(jié)省了一大筆費(fèi)用。

    “現(xiàn)在看來，環(huán)境整治不但造福于百姓，也改善了投資環(huán)境。許多浙江老板考察我們的酸洗加工中心后，都說我們配套設(shè)施好，環(huán)境又好，爭(zhēng)著要來投資。”戴南鎮(zhèn)黨委書記馬元連說。目前，該鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破100億元大關(guān)，成為江蘇省“十一五”規(guī)劃中的“千億級(jí)不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群”的核心區(qū)。

    本報(bào)記者  孫飛  特約記者  孫建新 周煥祥