60多年前，新四軍在泰州地區(qū)發(fā)起 “黃橋決戰(zhàn)”，痛殲國民黨頑固派。

    60多年后，一場新的 “黃橋決戰(zhàn)”在泰州地區(qū)打響：從2005年初起，我市瞄準(zhǔn) “水更清，天更藍(lán)，空氣更清新”的目標(biāo)，連續(xù)五年強(qiáng)力推進(jìn)以 “掛牌督辦”為主要形式的環(huán)保專項(xiàng)行動，不僅解決了各方高度關(guān)切的一大批重大環(huán)境污染問題，而且實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)高位運(yùn)行，群眾的環(huán)境滿意度不斷攀升。

紀(jì)委牽頭治污

    2005年正月初十，春節(jié)后上班第3天。

    一部錄像片，震撼了市委常委、紀(jì)委書記陳國華的心：那是環(huán)保局將全市多年來未曾解決的環(huán)境違法行為錄像資料進(jìn)行梳理、歸納、編輯后，制作的名為 《污染還在繼續(xù)，我們?nèi)孕枧�力》的紀(jì)實(shí)片。

    市環(huán)保局紀(jì)檢組長何如松至今都清楚地記得，當(dāng)時正在環(huán)保局調(diào)研的陳國華，看了錄像后拍案而起： “污染企業(yè)該查的要查，該關(guān)的要關(guān)！紀(jì)委要牽頭督查，要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，我來當(dāng)這個組長！”

    調(diào)研后的短短10天內(nèi)，泰州市就率先在全省、全國成立了由紀(jì)委書記牽頭掛帥、市監(jiān)察局、環(huán)保局、檢察院、中級人民法院、公安局、工商局等20個部門負(fù)責(zé)人為成員的整治企業(yè)違法排污專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，陳國華親任組長。3月18日召開的領(lǐng)導(dǎo)小組會議決定，對興化市戴南鎮(zhèn)不銹鋼酸洗廢水污染、重慶特殊鋼（集團(tuán)）公司靖江鋼廠煙塵污染、泰興市金江化學(xué)工業(yè)有限公司廢水污染等十大環(huán)境污染問題進(jìn)行全市掛牌督辦。

    同時，要求各市 （區(qū)）紀(jì)檢、監(jiān)察部門全力支持環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法，各市 （區(qū)）的掛牌重點(diǎn)整治單位全部明確由紀(jì)委書記、分管市長、監(jiān)察局長、環(huán)保局長作為督辦責(zé)任人，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、分工包干責(zé)任制。

    2005年4月3日，根據(jù)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，《泰州日報》公開曝光群眾反映最強(qiáng)烈、被列為市級“掛牌督辦”的十大污染案件名單，同時公布整治要求、整治時限、整治責(zé)任人、督辦責(zé)任人。新聞媒體集中公開曝光污染嚴(yán)重的企業(yè)(單位)，在江蘇省是第一家；

    而把各市 (區(qū))黨政負(fù)責(zé)同志作為督辦責(zé)任人，并在新聞媒體公布名單和督辦工作進(jìn)度，就是在全國，也是第一家。

    市監(jiān)察局局長張余松說， “我們就是要把這些污染案件公之于眾，讓公眾來監(jiān)督他們限期完成治理任務(wù)�！�

    現(xiàn)在，公開曝光已成了我市環(huán)保專項(xiàng)行動的慣例。每年召開環(huán)保專項(xiàng)行動動員大會后，領(lǐng)導(dǎo)小組都要把整治案件、整治責(zé)任人以及整治進(jìn)度公之于眾，并公布舉報電話，讓社會參與監(jiān)督。

“不僅要查事，而且要查人”

    副市長劉勵說， “環(huán)保專項(xiàng)行動要開展得有聲有色、富有成效，就必須強(qiáng)化各項(xiàng)責(zé)任措施的落實(shí)，就必須明確 ‘各級政府的責(zé)任主體、企業(yè)的治理主體、各級紀(jì)檢監(jiān)察的督辦主體和各相關(guān)部門的監(jiān)管主體’的工作責(zé)任體系。”

    重慶特殊鋼（集團(tuán)）靖江鋼廠，長期煙塵超標(biāo)排放，附近居民30多年深受其害�！拔覀儺�(dāng)時也管過多次，可管不了。 當(dāng)?shù)卣�府考慮到它是個老國有企業(yè)，對治理也有顧慮�！笔协h(huán)境監(jiān)察局局長陳玉琴回憶當(dāng)時的情景道。

    該廠2005年被列為 “掛牌督辦”對象后，仍然以負(fù)擔(dān)重、效益差為由，拖延整改。6月，市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組專門約請靖江市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人談話，進(jìn)行面對面的溝通和提醒，敦促整改。靖江市政府負(fù)責(zé)人當(dāng)即表態(tài)： “靖江鋼廠的整治工作，既是企業(yè)的責(zé)任，更是政府的責(zé)任。逾期完不成整治任務(wù)，將實(shí)施停產(chǎn)治理。”短短1個月，鋼廠即投入200多萬元，上馬了污染治理設(shè)施。多年頑癥，一朝破解。

    位于泰州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的第一鋁材廠有限公司超標(biāo)排污，多次被省市新聞單位曝光。 “掛牌督辦”后，企業(yè)仍不重視。2005年8月17日，市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組對其進(jìn)行專題督辦，環(huán)保局開出罰單，紀(jì)委對開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了提醒： “再不整治，就要查人；不僅查企業(yè)負(fù)責(zé)人，還要追究你們的責(zé)任！”30天后，問題得到了解決。

    興化市在2008年環(huán)保專項(xiàng)行動中，針對掛牌整治的小造紙污染反彈現(xiàn)象，在嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為的同時，市委、市政府還專門召開全市環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究大會，對相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村7名責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

    5年來，全市先后立案查處各類環(huán)境違法行為2234件。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織對于屢查屢犯、拒不整改、污染嚴(yán)重的行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位及負(fù)責(zé)人的責(zé)任，先后有10多名鄉(xiāng)科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被紀(jì)律追究，8家違法排污企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人分別被刑事、司法或治安拘留。

    “一些環(huán)保問題之所以長期得不到解決，很重要的一個原因是干部缺乏正確的政績觀，片面進(jìn)行地方保護(hù)，對那些高污染的納稅大戶，有的睜只眼閉只眼、置之不理，有的設(shè)法隱瞞、幫助說情、阻礙執(zhí)法、推卸責(zé)任。”陳國華說，紀(jì)委牽頭就是要從對領(lǐng)導(dǎo)干部政績的考核上，從環(huán)保機(jī)構(gòu)的管理體制上，打破地方保護(hù)主義。唯其如此，環(huán)境污染才能得到根本治理，群眾的幸福感才不會因污染而減弱。

“讓老百姓喝上干凈水”

    泰州南有長江，北有里下河地區(qū)，境內(nèi)河網(wǎng)縱橫、水系發(fā)達(dá)，是聞名遐邇的 “水鄉(xiāng)”，但早幾年，水源污染問題一直是群眾反映強(qiáng)烈的問題之一。

    “小時候，我們在河里游泳，那水清澈得張開嘴巴就能喝�，F(xiàn)在，還有多少條河能有干凈的水？”陳國華認(rèn)為， “人民利益高于一切。喝水是一個重大民生問題，應(yīng)當(dāng)不惜代價保證群眾喝上干凈的水�！�

    市三水廠是泰州最大的飲用水源地，擔(dān)負(fù)著市區(qū)上百萬人的飲水供應(yīng)，也是泰興、姜堰兩個縣級市的水源地。在取水口上游一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，有一處存在了20多年的長江錨地，為過往貨輪提供停泊服務(wù)。隨著服務(wù)量與日俱增，大量的貨輪甚至有危險品船只停泊于此，給三水廠取水口安全帶來了巨大隱患。

    為了保護(hù)三水廠取水安全，2007年，在領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)令下，通過掛牌督辦，該錨地被整體搬遷至下游6公里處。

    2008年，還是圍繞三水廠，領(lǐng)導(dǎo)小組把三水廠封閉式管理工程列為掛牌督辦案件。市建設(shè)局已投資150萬元，在三水廠保護(hù)區(qū)4公里的長江岸線內(nèi)，樹起高1.8米的鐵柵欄，禁止任何企業(yè)和個人在水源地范圍內(nèi)設(shè)立與供水無關(guān)的項(xiàng)目。

    各市 （區(qū)）的水環(huán)境保護(hù)同樣被擺到專項(xiàng)行動的 “頭版頭條”位置。2006年、2007年，每年都專門在掛牌督辦案件中列出10件影響飲用水源的案件進(jìn)行掛牌督辦。江蘇光明化工公司排放廢水造成下游的馬甸水廠水源污染。領(lǐng)導(dǎo)小組將其列為2007年度掛牌督辦對象，江蘇光明化工公司投入500萬元建成一座新型污水處理站，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。市環(huán)保部門針對高永工業(yè)園區(qū)的污染問題，責(zé)令11家化工企業(yè)停產(chǎn)整治，并首次依法強(qiáng)制封堵了園區(qū)總排污口，從而徹底解決了廢水對下游水源地的污染問題。

    廢橡塑加工是興化市的一大產(chǎn)業(yè)，覆蓋興化市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廢水污染問題十分突出，雖經(jīng)多年整治，但都未能從根本上解決問題。被列為市級掛牌督辦案件后，興化市委、市政府高度重視，從2007年開始，利用兩年時間，對廢橡塑加工企業(yè)進(jìn)行了全面整治。2007年，對分散在該市34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和興化開發(fā)區(qū)的420家廢橡塑加工企業(yè)進(jìn)行了全面取締。

    始建于1995年的廢品市場，是華東地區(qū)最大的廢橡塑集中加工區(qū)。2008年，興化市委、市政府痛下決心，花半年時間，對廢品市場進(jìn)行集中整治，取締關(guān)閉了365家塑料造粒加工企業(yè)，清理船只1000多條，拆除各類生產(chǎn)設(shè)備1393臺，清理各類原料和下腳料3萬多噸，河道清淤6000多方。同時，聯(lián)合相關(guān)部門設(shè)立13個水、陸檢查點(diǎn)，全面禁止廢舊橡塑等廢物入境，構(gòu)建了一道綠色屏障。

“始終保持高壓態(tài)勢”

    今年是我市實(shí)施環(huán)保專項(xiàng)行動的第五年。

    把今年的掛牌督辦案件與往年相比，你會發(fā)現(xiàn)：往年，四市三區(qū)都有掛牌督辦案件，今年，高港區(qū)和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)掛牌督辦案件為 “零”；全市掛牌督辦案件總數(shù)只有10件，只涉及49家企業(yè)，較往年大幅減少。

    “這是我們持續(xù)多年實(shí)施環(huán)保專項(xiàng)行動、對環(huán)境污染問題始終保持高壓態(tài)勢的結(jié)果。”據(jù)市環(huán)保局局長顧國祥介紹，五年來，全市共出動檢查人員77660人次，檢查企業(yè)31208廠次，兩級掛牌督辦了299個污染案件，整治了2393家企業(yè)，關(guān)停了1997家污染嚴(yán)重、治理無望的企業(yè)，投入治理資金7.93億元，新建治污設(shè)施1016臺（套），削減COD近8000噸，切實(shí)解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，有效解決了一批區(qū)域性、行業(yè)性污染問題，影響飲用水源的重大污染隱患已基本消除。

    “雖然如此，但我們?nèi)匀徊豢傻粢暂p心。”顧國祥介紹，今年的環(huán)保專項(xiàng)行動已增加了一項(xiàng) “回頭看”任務(wù)：對往年的掛牌督辦案件進(jìn)行檢查，看整治達(dá)標(biāo)問題是否反彈，曾經(jīng)關(guān)閉的污染企業(yè)是否死灰復(fù)燃。對整治、督查和監(jiān)管不力造成反彈的，將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

    五年后的今天，這場新的 “黃橋決戰(zhàn)”的最新 “戰(zhàn)果”已經(jīng)盤點(diǎn)出來：我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指數(shù)位居全省前列，環(huán)境質(zhì)量綜合考核指標(biāo)達(dá)到江蘇省小康社會指標(biāo)要求，2007年，成功跨入國家環(huán)保模范城市行列。