泰委發(fā)[2007]34號

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、人民政府，市委各部、委、辦、局，市各委、辦、局，各市直單位、駐泰單位：
    為認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(以下簡稱中央《決定》)，推動我市人口和計劃生育工作整體水平的提高，促進全市人口與經(jīng)濟社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就切實加強全市人口和計劃生育工作提出如下意見。

     一、充分認識做好人口和計劃生育工作在構(gòu)建和諧新泰興進程中的重要意義

    “十五”以來，經(jīng)過全市各地各部門和廣大干群的共同努力，我市人口和計劃生育工作取得了新的進展，人口自然增長率穩(wěn)定在零增長線上下，計劃生育工作主要指標內(nèi)涵質(zhì)量大幅提升。但是，全市人口基數(shù)大和低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風(fēng)險，出生人口性別比失衡和出生缺陷的發(fā)生等現(xiàn)實問題的存在，都給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來沉重壓力，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、市各部門、單位和廣大干部群眾要切實增強做好人口和計劃生育工作的緊迫感。
    以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)肟趬毫�為人力資源優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力，是提高全民族素質(zhì)、推進中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略選擇。全市上下要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從對民族和子孫后代未來負責(zé)的高度，切實增強做好新時期人口和計劃生育工作的光榮感。
    當(dāng)前，傳統(tǒng)的生育觀念與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾，大力推進城市化進程中人口大量向城鎮(zhèn)集聚且廣泛流動的特點，計劃生育管理手段從以行政制約為主向依法行政的轉(zhuǎn)變，都給人口和計劃生育工作思路和方式的改進提出了新的更高的要求，我市人口和計劃生育工作面臨的任務(wù)更加繁重和艱巨，全市上下要切實增強做好人口和計劃生育工作的使命感。

    二、全面完成新時期全市人口和計劃生育工作的目標任務(wù)

    “十一五”時期，人口和計劃生育工作進入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央的決策部署加強人口宏觀調(diào)控，推進體制機制創(chuàng)新，全面提升人口和計劃生育綜合管理水平和服務(wù)能力，為全市科學(xué)發(fā)展、爭先發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。到2010年末，全市人口出生率、自然增長率分別控制在6‰和1‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?30萬以內(nèi)，計劃生育率穩(wěn)定在98％以上，出生人口性別比控制在正常值(100：107)以內(nèi)，并實現(xiàn)全省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣(市)創(chuàng)建目標。
    要千方百計穩(wěn)定低生育水平。切實加強對已婚育齡婦女的孕情監(jiān)測工作。從2007年起，每年的2、6、10三個月集中進行孕情監(jiān)測管理服務(wù)，確保集中性孕情監(jiān)測的覆蓋面達100％，綜合避孕措施落實率達90％以上，其中長效措施落實率達70％以上。加強對重點人群的孕情監(jiān)管和隨訪服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)和處理意外孕，確保處理率達100％，嚴防大月份(孕2 6周后)弓j產(chǎn)發(fā)生。不斷加大整治違法生育的工作力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過經(jīng)常性的檢查和一年一次的集中清理活動，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法生育案件，確保當(dāng)年結(jié)案率達90％以上。
    要大力提高出生人口素質(zhì)。科學(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的目標規(guī)劃及行動計劃，全面實施出生缺陷干預(yù)工程。通過實行考核評估、定期通報：等行政干預(yù)措施，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政適度支持引導(dǎo)生育當(dāng)事人服用營養(yǎng)素的政策鼓勵措施和孕前保健、產(chǎn)前篩查、新生兒疾病康復(fù)等技術(shù)干預(yù)措施，確保出生缺陷干預(yù)的作用面由2006年的50％提高到2010年的100％。
    要綜合治理出生人口性別比失衡問題。計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門要堅決執(zhí)行省人大常委會《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠的決定》，建立完備而嚴格的孕婦檢查和終止妊娠的審批、管理、監(jiān)督制度和操作規(guī)程，加強對各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、計生服務(wù)機構(gòu)和藥品銷售單位的監(jiān)管，堅決禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠等違法行為，并嚴肅追究有關(guān)當(dāng)事人及其單位和主管部門的責(zé)任，切實解決人為因素造成的出生嬰兒性別比失衡問題，盡快退出省出生人口性別比重點管理縣(市)的行列。
    要建立和完善流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體系。按照中央《決定》，將流動人口納入流入地人口總數(shù)，實行以流入地為主的目標管理雙向考核。凡在本市范圍內(nèi)的流動人口，一律由流入地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理。流入地按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動人口計劃生育管理納入經(jīng)常性工作范圍，建立流動人口登記制度、檢查服務(wù)管理制度和信息變更制度，做到流進5日內(nèi)登記，流出10天內(nèi)核銷。對流進的育齡婦女應(yīng)提供與戶籍人口同等的免費服務(wù)，并將免費服務(wù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。相關(guān)部門在為流動人口辦理行政許可審批和提供各種固定服務(wù)時，應(yīng)與人口和計劃生育部門密切配合，互通信息。流出地要與流入地一起做好外出人員的計劃生育宣傳培訓(xùn)、孕情監(jiān)測和免費辦理婚育證明等相關(guān)工作。
    要積極應(yīng)對人口老齡化。認真編制老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重視研究老齡化的規(guī)模、趨向和特點，建立老齡人口信息數(shù)據(jù)和分析報告制度，大力發(fā)展多元化的社會養(yǎng)老事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年人保障制度，逐步解決老齡人口的生活和醫(yī)療保障問題。

    三、堅持走依法管理人口和計劃生育工作的路子

    加大依法征收社會撫養(yǎng)費的力度。對所有違法生育當(dāng)事人，通過采取行政手段與司法手段相結(jié)合的辦法，依法足額征收社會撫養(yǎng)費。從2007年起，社會撫養(yǎng)費由市人口計生委委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府征收，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府必須全面履行征收職能，做到堅持標準，規(guī)范程序，完備手續(xù)。委托征收的具體辦法另行作出規(guī)定。對不按規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費的當(dāng)事人，由市人口計生委依法向人民法院申請強制執(zhí)行。市人民法院應(yīng)按照相關(guān)的法律程序，每季集中開展一次強制執(zhí)行活動，增強法律的威懾作用，遏制違法生育的反彈勢頭。
    堅持公正透明的行政許可。對涉及人口和計劃生育的所有行政許可項目和特定服務(wù)項目，均通過新聞媒體和相關(guān)方式向社會公開政策和辦事程序，保障服務(wù)對象行使應(yīng)有的知情權(quán)和選擇權(quán)；對各種資格確認和待遇落實的審批結(jié)果，組織基層向群眾公示，保障服務(wù)對象享有充分的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高政務(wù)的透明度和公正度。
    強化經(jīng)常有效的執(zhí)法監(jiān)督。政府法制部門要認真研究制定人口和計劃生育行政執(zhí)法：規(guī)范。計劃生育行政主管部門要切實履行好行政執(zhí)法職能。市人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織兩次計劃生育行政執(zhí)：法檢查，并通過開展明查暗訪、試行有獎舉報等方式，揭露違法生育、非法進行胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止：妊娠等違法行為。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和各有關(guān)部門對執(zhí)法檢查中揭露出來的問題，要按照誰主管誰負責(zé)的原則，及時予以查糾和處理。紀檢監(jiān)察機關(guān)要把計劃生育管理列入執(zhí)法監(jiān)察的重點，協(xié)調(diào)推進監(jiān)督檢查活動的深入開展，嚴肅查處發(fā)生在黨員、干部中的違法生育案件和其它危害人口和計劃生育工作的違法違紀行為，為營造協(xié)調(diào)、和諧的人口環(huán)境提供強有力的紀律保障。

    四、強化目標考核在全面落實人口和計劃生育工作責(zé)任中的導(dǎo)向作用

    建立有利于促進人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的目標考核體系。市委、市政府繼續(xù)將計劃生育目標考核納入對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三個文明”考核的內(nèi)容，并從2007年起將人口和計劃生育工作職責(zé)納入機關(guān)目標管理考核，同時在計生專線部門推行雙層目標考核責(zé)任制，形成“三位一體”的目標考核體系。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和各部門必須根據(jù)市委、市政府確定的年度人口和計劃生育工作總體目標，分解考核到村(居)和單位，責(zé)任落實到人。
    改進人口和計劃生育目標考核辦法。堅持以平時考核為主，強化階段性工作和重點工作督促檢查；以實據(jù)考核為主，強化相關(guān)部門原始資料的聯(lián)檢聯(lián)審；以查訪考證為主，強化進村入戶的考查驗證，把考核貫穿于工作的全過程，增強人口和計劃生育目標考核的真實性、準確性和公正性。
    強化計劃生育目標考核結(jié)果的有效運用。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府和市各有關(guān)部門在確認年度目標考核結(jié)果和表彰獎勵對象前，必須把好計劃生育審核關(guān)，實行“一票否決”。同時，還將與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和各有關(guān)部門黨政主要負責(zé)人和分管負責(zé)人的政績考核掛鉤。組織人事部門在醞釀干部任用方案時，把履行計劃生育工作職責(zé)情況作為干部考察的重要內(nèi)容，把考察結(jié)果作為干部任用的重要依據(jù)。對問題比較嚴重的，還要采取必要的組織措施，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。人口計生專線人員的目標考核結(jié)果同樣與評先評優(yōu)和績效工資掛鉤，由市人事和計生部門制定具體的崗位目標考核獎懲辦法。

    五、努力構(gòu)建人口和計劃生育齊抓共管的工作格局

    人口和計劃生育工作是全覺的大事，必須全民動員，齊抓共管。各有關(guān)部門務(wù)必從人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，把履行人口和計劃生育法定職責(zé)作為份內(nèi)事，主動參與，自覺履職。凡將計劃生育納入機關(guān)目標管理考核的部門，都必須確保年度目標全面實現(xiàn)。衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、教育、民政、建設(shè)等負有直接責(zé)任的部門，應(yīng)根據(jù)自身的職能特點，認真研究落實在行政許可、資格確認、服務(wù)準入和協(xié)調(diào)配合方面共同審核把關(guān)的管理制度和操作規(guī)程，把責(zé)任落實到基層單位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到關(guān)口前移，聯(lián)防聯(lián)治。廣電、工商、城管等相關(guān)責(zé)任部門，要切實履行好法定職責(zé)，積極配合做好人口和計劃生育工作。其它部門要加強與屬地的協(xié)調(diào)配合，確保本部門(系統(tǒng))不發(fā)生違法生育和有礙于人口和計劃生育工作的事件，做到守土有責(zé)。
    市人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，每年召開兩次會議，研究事關(guān)全市人口和計劃生育工作的重大事項，解決人口和計劃生育工作中碰到的難點．問題，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門合力推進人口和計劃生育工作。

    六、建立有利于促進人口和計劃生育的公共服務(wù)機制

    不斷完善計劃生育社會保障體系。認真落實《泰州市計劃生育社會保障實施辦法》和《泰興市人口與計劃生育獎勵優(yōu)惠政策試行辦法》確定的各項計劃生育家庭優(yōu)惠扶持政策。已經(jīng)實施的確保人員不減，標準不降；正在實施而沒有全部到位的年內(nèi)落實到位；沒有實施的，市人口計生委應(yīng)會同有關(guān)部門制定實施計劃，報市委、市政府研究決定后，確保2010年前實施到位。今年重點將計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員的醫(yī)療補助費用提高到每人每年300元，到2010年達到每人每年500元；確保計劃生育低保戶的保障標準在原來的基礎(chǔ)上提高10％。市各有關(guān)部門還必須結(jié)合農(nóng)村社會保障和合作醫(yī)療制度的全面實施，研究計劃生育家庭特別是計劃生育特困戶、手術(shù)并發(fā)癥人員、獨生子女夭折家庭優(yōu)先進入保障體系并給予優(yōu)惠待遇的具體辦法，報市委、市政府批準實施。
    建立計劃生育公益救助制度。通過政府投入、社會贊助和個人捐資等方式，建立人口公益基金，著力解決部分計劃生育特困家庭的生產(chǎn)和生活困難。結(jié)合“百村千戶”掛扶活動，實行市級機關(guān)各部門和鄉(xiāng)(局)級干部與一個獨生子女困難家庭或計劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者結(jié)對幫扶的“千戶幫扶”制度，為他們提供生產(chǎn)上的扶助和生活上的救助，在關(guān)注民生中構(gòu)建和諧計生。
    全面落實避孕節(jié)育基本技術(shù)免費服務(wù)。市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級在保障基本免費服務(wù)所需經(jīng)費的基礎(chǔ)上，逐年增加改善服務(wù)場所條件和更新服務(wù)設(shè)施的財政投入。到2010年，市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級計生服務(wù)機構(gòu)的場所達標率和設(shè)備完好率均達到省、市規(guī)定的要求。建成以市計劃生育指導(dǎo)中心為龍頭，河失、蔣華、廣陵、黃橋、宣堡鎮(zhèn)服務(wù)站為依托的“一主五副”的“世代服務(wù)”機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，更好地為育齡群眾提供科學(xué)、安全、優(yōu)質(zhì)的計劃生育系列服務(wù)。

    七、不斷加大人口和計劃生育事業(yè)保障力度

    強化宣傳教育。以宣傳貫徹中央《決定》為主線，結(jié)合“五五”普法，進一步加強人口和計劃生育方針政策、法律法規(guī)、形勢任務(wù)、知識技能和正反典型的宣傳教育，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)對計劃生育：地位和作用的認識，不斷促進廣大干部抓人口計生工作理念的轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)生育當(dāng)事人樹立正確的權(quán)益觀，有效幫助廣大群眾樹立文明健康的婚育新風(fēng)。緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力建設(shè)新型生育文化，擴大宣傳教育的覆蓋面，增強宣傳教育的實效性。市委宣傳部要把宣傳中：央《決定》作為今年宣傳工作的重點，協(xié)調(diào)廣電、文化、教育、衛(wèi)生、城管、建設(shè)等部門落實宣傳教育的任務(wù)和責(zé)任，共同營造人口和計劃生育基本國策宣傳教育的濃厚氛圍。
    加快信息化建設(shè)步伐。按照“全面、統(tǒng)一、準確、便捷”的要求，建設(shè)市人口計生數(shù)字系統(tǒng)，建成數(shù)據(jù)共享與交換平臺、宏觀管理與決策支持平臺、人口計生信息發(fā)布平臺。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))充分運用黨員遠程教育網(wǎng)絡(luò)，做好村級人口計生信息管理工作；各有關(guān)部門實行計劃生育信息聯(lián)通機制，形成橫向各部門、縱向市鄉(xiāng)村全面聯(lián)通、互用共享的人口計生信息網(wǎng)絡(luò)，為市委、市政府科學(xué)決策和開展計生綜合管理服務(wù)提供信息化支持。
    加大財政投入力度。人口和計劃生育事業(yè)是公益性事業(yè)，對人口和計劃生育事業(yè)的公共投入，是保穩(wěn)定促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府把計劃生育經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策、人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)基本建設(shè)和隊伍建設(shè)、計劃生育經(jīng)常性工作、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費的落實。市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級財政要逐年加大投入，到2010年，兩級財政用于人口和計劃生育事業(yè)的經(jīng)費達到人均30元。為加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計劃生育事業(yè)投入的支持力度，從2007年起，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的社會撫養(yǎng)費，金額納入市財政預(yù)算管理，實行“收支兩條線”，市財政按應(yīng)征額的一定比例補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于計劃生育事業(yè)。積極運用市場機制，采取建立基金、開發(fā)險種等方式，鼓勵企業(yè)、社會團體和個人向人口和計劃生育事業(yè)投入。切實加強對人口和計劃生育事業(yè)費的規(guī)范管理。財政、審計部門要加大計劃生育事業(yè)費的審計和監(jiān)管力度，保證資金使用的正確方向，提高資金管理的規(guī)范化程度，嚴肅查處在獎勵優(yōu)惠資金發(fā)放和社會撫養(yǎng)費征收、管理、使用中的違法違紀行為。
    切實加強計生專線隊伍建設(shè)。市人口計生委每年開展一次專線隊伍作風(fēng)建設(shè)主題活動，促使專線干部不斷適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要。認真研究和改進工作方式，通過開展重點鄉(xiāng)村管理和示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，抓兩頭、帶中間、促平衡，提高全市人口計生工作整體水平。加快人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)的職業(yè)化建設(shè)步伐，建立和完善人口計生干部長效培訓(xùn)教育機制，提高從業(yè)人員的學(xué)歷層次、業(yè)務(wù)水平和執(zhí)業(yè)資質(zhì)，培養(yǎng)起一支適應(yīng)計劃生育各層次服務(wù)需求的咨詢師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師等專業(yè)人才隊伍。穩(wěn)定健全基層計生工作機構(gòu)，調(diào)整充實基層計生工作者隊伍，市有關(guān)部門要認真研究制定村(居)計生員調(diào)整配備的實施辦法。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要按統(tǒng)一部署，配全配好村(居)計生專線人員，落實他們的工資報酬。加強基層計劃生育協(xié)會和會員中心戶規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮其在人口和計劃生育工作中的“宣傳教育、政策咨詢、信息傳輸、民主監(jiān)督”作用，努力提高計劃生育村民自治的水平。

    八、進一步加強對人口和計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

    各地各部門牢固樹立“人口第一”的意識，把人口與計劃生育工作擺上可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，堅持“兩種生產(chǎn)”一起抓，將人口與計劃生育工作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，真正做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。堅持黨政“一把手”親自抓、負總責(zé)不動搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自主持制定計生工作目標規(guī)劃，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長直接分管人口和計劃生育工作，并明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)干部分管日常工作，以增強人口計生工作的決策統(tǒng)籌效能。市級機關(guān)各部門同樣把人口計生工作擺上重要議事日程，明確領(lǐng)導(dǎo)分管。納入機關(guān)目標考核的15個重點部門主要負責(zé)人親自分管人口計生工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重要問題。堅持和完善人口和計劃生育工作目標管理責(zé)任制。市委、市政府根據(jù)全市人口計生工作的狀態(tài)，逐年調(diào)整人口計生工作的考核指標和權(quán)重，并與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和市級機關(guān)相關(guān)部門簽訂目標管理責(zé)任書。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和各有關(guān)部門應(yīng)將人口計生工作的目標任務(wù)分解落實到村和單位，形成一級抓一級、逐級抓落實的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。堅持把人口和計劃生育工作納入市委、市政府重大事項督查范圍，每年專題研究1--2次人口和與計劃生育工作，召開一次全市人口和計劃生育工作會議，并實行黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點鄉(xiāng)、村的制度，不斷提高對人口和計劃生育工作的組織程度和領(lǐng)導(dǎo)水平。

中國共產(chǎn)黨泰興市委員會
泰興市人民政府
2007年3月13日