泰政辦發(fā)〔2011〕127號

 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），一區(qū)四園管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位、駐泰單位：

　　為認真貫徹落實市委十一屆十六次全體(擴大)會議及全市三級干部會議精神，深入推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快穩(wěn)定增長，根據(jù)省政府《關(guān)于促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》（蘇政發(fā)〔2008〕84號）等上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市委、市政府研究，現(xiàn)就進一步加強和促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作提出如下意見：

　　一、加強和促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的指導思想和目標任務(wù)

　�。ㄒ唬┐龠M農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增加農(nóng)民收入、推進富民強市為目標，堅持內(nèi)轉(zhuǎn)、外引、創(chuàng)業(yè)并舉，培訓、就業(yè)、維權(quán)并重，著力推動促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)責任落實、政策落實和制度落實，加快建立健全促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)長效機制，實現(xiàn)由量增向質(zhì)升轉(zhuǎn)變目標，發(fā)揮促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

　�。ǘ�）促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的目標任務(wù)：2011年，全市新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移7000人；新增創(chuàng)業(yè)農(nóng)民1萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)3萬人；農(nóng)村勞動力技能培訓5000人，創(chuàng)業(yè)培訓2800人，新增創(chuàng)業(yè)基地6個。到2015年，全市累計培訓創(chuàng)業(yè)農(nóng)民2.1萬人，農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)7.4萬人，帶動就業(yè)22.4萬人。

　　二、加大扶持力度，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)

　�。ㄈ�）放寬創(chuàng)業(yè)市場準入。放寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)市場準入條件，加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘，凡是法律法規(guī)未禁止、未限制的行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主體均可在各次領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)。對各類城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體采取一視同仁的政策，取消歧視性的身份限制、行業(yè)限制，營造公平創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。對于創(chuàng)辦個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)的，其出資方式、出資額不受限制，由投資者自主確定。對于創(chuàng)辦有限責任公司的，其規(guī)定注冊資本最低限額為3萬元（一人公司注冊資本最低為10萬元）。實行名稱登記注冊即時辦理制度。     

　�。ㄋ模┕膭钷r(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并享受與外地客商同樣的優(yōu)惠政策。符合相關(guān)條件的，按規(guī)定享受國家和省、市扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及促進就業(yè)再就業(yè)的優(yōu)惠政策。對農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的，從登記之日起，3年內(nèi)由市財政將企業(yè)按規(guī)定繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分按50%的比例返還給企業(yè)。

　�。ㄎ澹┨乩�群體就業(yè)援助。下列十種在勞動年齡段的對象享受就業(yè)援助：

　　1.享受農(nóng)村最低生活保障的農(nóng)村貧困農(nóng)民；

　　2.領(lǐng)取《殘疾證》的農(nóng)村殘疾人；

　　3.就業(yè)困難的“4050”人員；

　　4.農(nóng)村退役士兵；

　　5.現(xiàn)役軍人農(nóng)村籍家屬；

　　6.連續(xù)失業(yè)1年以上的人員；

　　7.特困家庭成員；

　　8.畢業(yè)6個月以上且未實現(xiàn)就業(yè)的大中專畢業(yè)生；

　　9.農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭成員；

　　10.就業(yè)困難的被征地農(nóng)民和撤組建居的農(nóng)民。

　�。�六）推動創(chuàng)業(yè)貸款扶持。

　　1.加快推進農(nóng)村信用工程建設(shè)。大力推行信用鎮(zhèn)、村建設(shè)以及農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度、農(nóng)村信用社“一折通”制度，拓寬農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面。對成立經(jīng)濟合作組織或創(chuàng)辦中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員，金融機構(gòu)應(yīng)積極給予信貸支持。建立農(nóng)村小額貸款組織，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)初期優(yōu)先提供貸款支持。降低反擔保門檻和貸款抵（質(zhì)）押標準，創(chuàng)業(yè)人員證照齊全的房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)證、機器設(shè)備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發(fā)明專利等無形資產(chǎn)均可作為抵（質(zhì)）押品。對房產(chǎn)、設(shè)備等抵押物的評估費，按最低收費標準的40％收取。

　　2.持有我市《就業(yè)失業(yè)登記證》且在貸款地從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦中小企業(yè)的農(nóng)民均可申請小額擔保貸款。貸款最高額度為12萬元，對符合條件的人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，根據(jù)其人數(shù)和經(jīng)營項目最高可貸50萬元，貸款最長期限不超過2年。夫妻雙方均為符合條件的人員，可共同申請小額貸款，但最高不得超過15萬元。小額擔保貸款可享受財政貼息, 由市財政按人民銀行公布基準利率的50%給予貼息，符合10種就業(yè)困難對象之一的，財政部門全額貼息（國家限制性行業(yè)除外）。對信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好的借款人，可以申請第二次貸款并享受貼息政策。金融機構(gòu)發(fā)放的符合小額擔保貸款條件的個人創(chuàng)業(yè)貸款，經(jīng)人力資源和社會保障部門認定，享受相應(yīng)的貼息政策。

　　3.對當年吸納持本地《就業(yè)失業(yè)登記證》的失業(yè)人員，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，可根據(jù)實際吸納人數(shù)，按每人不超過10萬元，最高不超過200萬元的標準發(fā)放貼息貸款。貸款期限不得低于6個月，最長期限不超過2年，由市財政按人民銀行公布的基準利率的50%給予貼息。

　�。ㄆ撸┘哟蟾黜椦a貼力度。

　　1.對農(nóng)民開發(fā)的公益性崗位凡吸納城鄉(xiāng)零就業(yè)、零轉(zhuǎn)移家庭成員和享受最低生活保障的貧困家庭成員就業(yè)，并簽訂1年以上期限勞動合同，繳納社會保險的，按照實際招用的人數(shù)，給予崗位補貼和社會保險補貼，補貼標準參照商貿(mào)、服務(wù)型企業(yè)吸納的認定為就業(yè)困難對象的標準執(zhí)行。

　　2.對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民新辦企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，所吸納的就業(yè)困難對象人員，按規(guī)定享受社會保險補貼。

　　3.農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)對所招用的農(nóng)村勞動力進行技能培訓的，給予職業(yè)技能鑒定補貼。

　　4.對認定為就業(yè)困難對象的人員進入創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的，按照最高不超過房租50%的標準給予房租補貼，補貼標準最高為1萬元，最長不超過3年。對“零轉(zhuǎn)移”家庭成員創(chuàng)業(yè)的，且正常經(jīng)營6個月以上的給予3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

　　（八）促進創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。零就業(yè)家庭、享受最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員、在人力資源和社會保障局公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)半年以上的人員和畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生（即1月1日至12月31日）享受以下稅收優(yōu)惠政策。

　　1.對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治收入，免征營業(yè)稅。從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得按規(guī)定減征或免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目生產(chǎn)的減免企業(yè)所得稅。提高增值稅按期納稅起征點，個體工商業(yè)戶和其他個人銷售貨物起征點為月銷售額5000元；銷售增值稅應(yīng)稅勞務(wù)的起征點為月銷售額3000元，按次納稅的起征點為每次（日）銷售額200元；提高營業(yè)稅按期納稅起征點為月銷售額5000元，按次納稅的起征點為每次（日）營業(yè)額100元。

　　2.對持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）人員從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。

　　3.對商貿(mào)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外），當年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，3年內(nèi)根據(jù)實際招用人數(shù)每人每年按4800元定額標準依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。

　�。ň牛┐龠M創(chuàng)業(yè)其他優(yōu)惠政策。

　　1.把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性建設(shè)用地統(tǒng)籌納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，農(nóng)業(yè)、國土部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強對接，盡快拿出畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)副業(yè)用地規(guī)劃，并搞好基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè),允許集體建設(shè)用地用于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)農(nóng)民利用閑置建設(shè)用地、廠房、農(nóng)村撤并的中小學校舍等進行創(chuàng)業(yè)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵集體建設(shè)用地向有資金、懂技術(shù)的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)。農(nóng)民創(chuàng)辦符合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工項目，符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求的，鼓勵其長期投資，妥善解決好規(guī)模用地問題。對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地、標準廠房及公共服務(wù)體系建設(shè)，在安排建設(shè)用地計劃指標時要統(tǒng)籌考慮，并給予一定的政策支持。

　　2.創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和在非基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品臨時收購場所、農(nóng)林水產(chǎn)種養(yǎng)殖場、農(nóng)機示范推廣用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）用地，國土部門免收本市范圍內(nèi)相關(guān)費用；上述用地范圍內(nèi)附屬設(shè)施屬永久性建筑，且涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)按照規(guī)定的批準權(quán)限和要求辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。創(chuàng)業(yè)農(nóng)民新辦企業(yè)，符合省物價部門核定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電性質(zhì)、規(guī)模等規(guī)定的，電力管理部門按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電標準收費。

　　3.對在“一縱二橫”高速公路上運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，繼續(xù)免收通行費（無需憑“綠色通道”通行證）。對農(nóng)民運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品或省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運輸自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的車輛，憑“綠色通道”通行證免收普通公路通行費。

　　4.對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民興辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，參加農(nóng)業(yè)保險的，按市政府辦公室《關(guān)于開展2008年農(nóng)業(yè)保險工作的通知》（泰政辦發(fā)〔2008〕130號）精神執(zhí)行。

　　5.黃橋老區(qū)和經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民享受省扶持黃橋老區(qū)及泰州市扶持經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

　　三、加強載體建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)

　�。ㄊ�）建立健全服務(wù)載體。大力開展“創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”、“充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”創(chuàng)建活動，將促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為創(chuàng)建的重要內(nèi)容，建立完善定期考評、動態(tài)管理工作機制，提升創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)水平。進一步加強村級平臺建設(shè)，按照 “六到位”的要求，實現(xiàn)人員專職化、規(guī)范化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和多元化市場流通主體發(fā)展，推動一批農(nóng)民在現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。積極推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，按照依法、有償、自愿的原則，引導農(nóng)民采取多種形式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，促進土地向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場主體適度集中。推進市工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)空間。加快推進村級創(chuàng)業(yè)點、創(chuàng)業(yè)專業(yè)村建設(shè)。盤活農(nóng)村閑置土地資源，積極引進來料加工、來樣定做、來件裝配、農(nóng)副產(chǎn)品加工等項目，幫助農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

　�。ㄊ�一）建立信息資源平臺。健全農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)頁，市促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組成員單位，要通過農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)，及時公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南,發(fā)布法律、法規(guī)、政策和各類市場信息。市創(chuàng)業(yè)培訓基地要與創(chuàng)業(yè)農(nóng)民建立經(jīng)常性聯(lián)系，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供必要的技術(shù)支持。各行業(yè)協(xié)會、商會等組織，要向創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供法律援助、市場開發(fā)、財務(wù)評估、信貸咨詢等服務(wù)。

　�。ㄊ�二）構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市為抓手，堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制。圍繞創(chuàng)業(yè)培訓、項目推介、資金扶持、創(chuàng)業(yè)孵化、政策落實和跟蹤服務(wù)等，建立和完善“創(chuàng)業(yè)農(nóng)民綠色通道”制度。推行聯(lián)合審批、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等，設(shè)立“一站式”服務(wù)場所，切實提高創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)率。

　　四、加強組織領(lǐng)導，建立激勵機制

　　（十三）明確目標責任。進一步加強促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導，健全市促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導小組，將促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作列入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作目標責任制，建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級負責、各部門分工合作、目標責任明確、工作上下聯(lián)動的責任體系。

　�。ㄊ�四）加大資金投入。市財政要進一步加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持力度，完善促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項資金投入的保障機制，確保各項優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)引導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、基層公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、進城務(wù)工農(nóng)民職業(yè)培訓補助和免費職業(yè)介紹服務(wù)等資金的落實到位。繼續(xù)強化對財政資金到位情況和資金使用的績效考核，加強監(jiān)督管理，提高資金使用效益。

　�。ㄊ�五）強化輿論宣傳。要充分利用報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，大力宣傳促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的方針政策，引導農(nóng)民群眾從實際出發(fā)，選準創(chuàng)業(yè)門路，努力營造鼓勵農(nóng)民想創(chuàng)業(yè)、幫助農(nóng)民創(chuàng)成業(yè)的良好環(huán)境，在全市范圍內(nèi)培養(yǎng)和營造一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民。市委、市政府每兩年在全市范圍內(nèi)開展一次“十佳農(nóng)民創(chuàng)業(yè)明星”、“十佳服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)先進單位”、“十佳服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)先進個人”評選活動，由市委、市政府給予表彰和獎勵。

　�。ㄊ�六）加強督促檢查。要把推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)年度目標任務(wù)的完成情況列入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門年度考核的內(nèi)容，由市促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組負責分解落實并進行督促、檢查、考核。市促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組成員單位要按照各自職責分工，做好職責范圍內(nèi)的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照市委、市政府的要求，結(jié)合各自實際，制定具體實施辦法，有計劃、有步驟地推進全市促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的順利進行。

二○一一年九月六日