泰政發(fā)〔2005〕114號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，市各委、局（公司），市各直屬單位：
    為貫徹落實全省農(nóng)村綜合配套改革試點工作會議精神，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，現(xiàn)就我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革提出如下意見：
一、指導思想
    鞏固農(nóng)村稅費改革成果，建立公共財政體系；調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分稅制管理體制，完善財政激勵機制；改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，防范和化解債務風險；維護基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。
二、基本原則
1、堅持把減輕農(nóng)民負擔放在首位。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，明確收入分配關(guān)系，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，從源頭上減輕農(nóng)民負擔。
2、堅持把規(guī)范管理作為改革的基本目標。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“三規(guī)范一保證”，即規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為、規(guī)范財政監(jiān)管措施，保證基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)；對“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財市管”的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持“四權(quán)不變”，即預算管理權(quán)不變、資金所有權(quán)不變、資金使用權(quán)不變、財務審批權(quán)不變。
3、堅持把控人、控債作為改革的著力點。嚴格控制新增財政供養(yǎng)人員，切實減輕財政負擔，降低行政成本；嚴格控制新增政府債務，堅決制止脫離實際舉債興辦“政績工程”和“形象工程”，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險。
三、改革內(nèi)容
1、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分稅制體制。一是調(diào)整收入范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入實行屬地管理，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)原列入市級財政收入企業(yè)稅收超過500萬元的，稅收收入仍留歸市級財政，其余全部下放為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制結(jié)算。二是調(diào)整獎勵基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入1億元以上，由原來的每增加1000萬元設一個臺階，調(diào)整為每增加3000萬元設一個臺階；1億元以內(nèi)，取消500萬元臺階，分別設1000萬元、3000萬元、5000萬元、8000萬元、1億元5個臺階。以前年實績?yōu)橐罁?jù)，對財政收入上臺階且增幅超過全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均增幅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵。三是增設獎勵項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，在核定編制內(nèi)每少用1人獎勵1萬元。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成激勵機制，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財市管”的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般預算收入比上年增加數(shù)全部返還；維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)的資金缺口部分由市財政核定補助。
2、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本保障和公共服務職能。一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本保障職能。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)的需要，合理配置財力，強化預算約束，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員工資、村干部報酬、五保戶供養(yǎng)經(jīng)費以及民政優(yōu)撫資金及時足額發(fā)放。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織維持基本運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，保證計劃生育管理、民兵訓練費等專項經(jīng)費。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共服務職能。認真貫徹黨和國家扶持農(nóng)村發(fā)展的各項方針政策，不斷加大“三農(nóng)”投入力度，提高支農(nóng)資金使用效益。積極籌措資金，推進農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障工作。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力保障農(nóng)田水利建設、農(nóng)村道路建設、農(nóng)村改水等社會公益事業(yè)發(fā)展需要。認真落實涉農(nóng)補貼政策，促進農(nóng)民增收，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加強村級轉(zhuǎn)移支付資金管理，切實減輕農(nóng)民負擔。
3、核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支、財政供養(yǎng)人員和債權(quán)債務情況。一是核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。認真核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的規(guī)模和范圍，摸清財政收支底數(shù)。掌握各項稅收、非稅收入的來源和結(jié)構(gòu)，確保應收盡收；核實財政支出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制定切實可行的定額標準，防止隨意開支、虛列支出等行為。二是核實財政供養(yǎng)人員。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革核定編制工作，建立全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員信息庫，嚴禁超編進人。三是核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務。按照“防止新債、摸清底數(shù)、明確責任、分類處理、逐步化解”的要求，做好債權(quán)債務核實界定工作，建立基礎(chǔ)臺賬，落實化解措施；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉債審批制度，確須舉債，必須報市財政局審核、市政府批準。
4、改革預算編制方法、財政收付形式、財政所管理體制和票據(jù)管理方法。一是改革預算編制方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制程序為：市財政局根據(jù)上級有關(guān)政策，結(jié)合我市實際，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排指導意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)市財政局的指導意見，編制本級預算草案，經(jīng)市財政局初審后，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議批準，并批復至各單位。預算編制實行零基預算和綜合預算，將預算內(nèi)外所有收支納入預算管理。收入預算的安排要實事求是，積極穩(wěn)妥；支出預算的安排要優(yōu)先保證人員工資、民政優(yōu)撫經(jīng)費，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織正常運轉(zhuǎn)等必要支出，統(tǒng)籌安排一般性支出和專項支出。年內(nèi)若需調(diào)整預算，應在收支平衡的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出預算調(diào)整方案，報市財政局審核并按法定程序報批�！班l(xiāng)（鎮(zhèn)）財市管”試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預算共編。二是改革財政收付形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財務收支統(tǒng)一由財政所實行集中核算。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所及各部門單位在金融機構(gòu)開設的所有賬戶，統(tǒng)一在政府所在地信用社開設“財政資金存款戶”、“單位資金管理戶”、“專項資金專戶”。對“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財市管”試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市財政局在信用聯(lián)社開設“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財市管戶”，并負責管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在當?shù)匦庞蒙玳_設“支出專戶”和“專項資金專戶”，由財政所負責管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項稅收直接繳入市國庫；部門單位的預算外資金收入，繳入“單位資金管理戶”，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財市管”試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金繳入市財政局預算外資金管理中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、事業(yè)人員工資及民政優(yōu)撫補助等資金由市財政局通過工資專戶統(tǒng)一集中發(fā)放；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購中屬政府集中采購支出的，由市財政局直接辦理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公用經(jīng)費和事業(yè)單位經(jīng)費按預算和用款計劃，經(jīng)審核批準后由市財政局撥付，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財市管”試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由財政局從市國庫和市預算外資金管理中心撥至“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財市管戶”，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付申請撥至鄉(xiāng)鎮(zhèn)“支出專戶”�！皩ｍ椯Y金專戶”主要用于糧食直補資金、“5+2”農(nóng)村實事工程資金等專項經(jīng)費的核算。三是改革財政所管理體制。財政所人員仍由市財政局直接管理，財政所一般設所長、總預算會計、農(nóng)村財務專管員、單位總賬會計、單位出納會計5個崗位，主要負責組織收入、控制支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會計集中核算以及財政財務管理等工作。四是改革票據(jù)管理辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的所有票據(jù)，管理權(quán)上收至市財政局，實行“專人負責、驗舊領(lǐng)新、限量使用、票款分離、定期核銷”的制度。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，是一項政策性很強的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須充分認識改革工作的重要意義，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，廣泛宣傳發(fā)動，切實加強領(lǐng)導，為扎實推進改革工作，提供良好輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人是改革工作的第一責任人，對改革工作負總責。分管負責人要親自過問，參與操作，及時研究和解決改革過程中遇到的新情況、新問題。改革中，要嚴格堅持依法辦事的原則，嚴肅工作紀律，規(guī)范工作程序，對弄虛作假、挪用資金、損害國家和集體財產(chǎn)等不良現(xiàn)象和違法違紀行為將堅決予以查處，確保改革工作穩(wěn)步推進，取得成效。

二OO五年十月四日