市各業(yè)務(wù)主管單位、各行業(yè)協(xié)會(huì)：

    加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的培育發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理，是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變形勢(shì)的必然要求。為此，全市廣泛開展了行業(yè)協(xié)會(huì)的清理整頓活動(dòng)。為進(jìn)一步鞏固清理整頓成果，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的維權(quán)、協(xié)調(diào)和中介服務(wù)功能，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)自律和健康發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》及有關(guān)文件精神，特提出如下管理意見(jiàn)：

    （一）嚴(yán)格禁止黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任行業(yè)協(xié)會(huì)職務(wù)。為充分保障行業(yè)協(xié)會(huì)自主開展活動(dòng)，黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部一律不得兼任行業(yè)協(xié)會(huì)職務(wù)。凡已兼任的都應(yīng)按市清理整頓通知要求主動(dòng)辭去職務(wù)，空缺職務(wù)由協(xié)會(huì)重新確定人選，并選舉產(chǎn)生。選舉結(jié)果報(bào)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)備案。對(duì)不按期主動(dòng)辭去職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，將由有關(guān)部門責(zé)令限期退出行業(yè)協(xié)會(huì)。

    （二）嚴(yán)格實(shí)行政會(huì)分開。按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于加強(qiáng)民間組織培育發(fā)展和管理監(jiān)督工作意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)［2007］87號(hào)）精神和此次市清理整頓工作要求，我市各行業(yè)協(xié)會(huì)已從職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、財(cái)務(wù)等方面與政府及其部門、企事業(yè)單位徹底分開，任何業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)協(xié)會(huì)都不得實(shí)行“政會(huì)合一”。

    （三）嚴(yán)格會(huì)費(fèi)收取。社團(tuán)收取會(huì)費(fèi)，要嚴(yán)格按照民政部、財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》（民發(fā)［2003］95號(hào)）和民政部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步明確社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)政策的通知》（民發(fā)［2006］123號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。新成立的行業(yè)協(xié)會(huì)確定會(huì)費(fèi)或調(diào)整會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都必須召開會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)，從會(huì)員的經(jīng)濟(jì)承受能力和行業(yè)協(xié)會(huì)工作的實(shí)際需要出發(fā)，進(jìn)行確定并通過(guò)。并統(tǒng)一使用《江蘇省社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)收據(jù)》。任何協(xié)會(huì)不得強(qiáng)制單位和個(gè)人入會(huì)、強(qiáng)行服務(wù)、攤派會(huì)費(fèi)。收取會(huì)費(fèi)時(shí)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)行搭車收費(fèi)，不得利用代行政府職能強(qiáng)制收費(fèi)，增加企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。各單位會(huì)員和個(gè)人會(huì)員應(yīng)按照《章程》規(guī)定，自覺(jué)參與行業(yè)協(xié)會(huì)活動(dòng)和繳納會(huì)費(fèi)。

    （四）嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度管理。⑴行業(yè)協(xié)會(huì)履行或代行政府職能對(duì)收取的費(fèi)用應(yīng)作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)經(jīng)省財(cái)政、物價(jià)部門批準(zhǔn)，到市價(jià)格主管部門辦理《收費(fèi)許可證》，并向社會(huì)公示，其收費(fèi)及社會(huì)資助（贊助）、政府部門撥款等，都應(yīng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)。收費(fèi)收入繳入財(cái)政專戶，支出通過(guò)部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。禁止借政府或部門名義亂收費(fèi)。⑵行業(yè)協(xié)會(huì)按照自愿有償原則，開展的信息咨詢、技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)，培訓(xùn)、展覽、展銷服務(wù)，復(fù)印、打印服務(wù)及創(chuàng)辦刊物征訂等收費(fèi)，屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)宜低則低的原則，報(bào)經(jīng)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)后向社會(huì)公示，并按規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票。行業(yè)協(xié)會(huì)不得借內(nèi)部辦刊（簡(jiǎn)報(bào)）收取宣傳費(fèi)、廣告費(fèi)。也不得通過(guò)回扣、獎(jiǎng)金、補(bǔ)助等方法賄賂國(guó)家工作人員為其從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)提供方便，也不得通過(guò)行政主管部門發(fā)文強(qiáng)制要求單位和個(gè)人接受經(jīng)營(yíng)類服務(wù)活動(dòng)。⑶行業(yè)協(xié)會(huì)接受社會(huì)各界的捐贈(zèng)，必須與捐贈(zèng)人訂立捐贈(zèng)合同，并統(tǒng)一使用財(cái)政部門印制的《江蘇省捐贈(zèng)專用收據(jù)》。代行政府職能接受的非定向捐贈(zèng)貨幣收入，應(yīng)作為政府非稅收入，全額上繳財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。

    行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。其經(jīng)費(fèi)支出范圍主要包括：按國(guó)家規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)編印、出版、發(fā)行書刊、報(bào)刊、開展科普宣傳、人才培訓(xùn)和科技展覽等活動(dòng)的開支；開展咨詢服務(wù)的各項(xiàng)開支；有關(guān)政策規(guī)定支付專職工作人員的福利、津貼或報(bào)酬以及行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)委托任務(wù)所需的費(fèi)用；行業(yè)協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)所需的人員經(jīng)費(fèi)，辦公經(jīng)費(fèi)及設(shè)備購(gòu)置、修繕等行政性費(fèi)用，其開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按行政事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各業(yè)務(wù)主管單位不得將行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)與本單位及其所屬單位經(jīng)費(fèi)混管，不得將部門或單位收入納入行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)，不得將行業(yè)協(xié)會(huì)收入作為業(yè)務(wù)主管單位行政經(jīng)費(fèi)或業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支，不得用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足或發(fā)放行政機(jī)關(guān)工作人員各項(xiàng)補(bǔ)貼及事業(yè)和臨時(shí)人員工資，不得用于請(qǐng)客送禮、安排旅游觀光，不得用于兼職人員的勞務(wù)補(bǔ)助，不得將行業(yè)協(xié)會(huì)收入在內(nèi)部機(jī)構(gòu)成員中私分。各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入、支出情況需每年向會(huì)員大會(huì)作出說(shuō)明。

    （五）嚴(yán)格實(shí)行運(yùn)行監(jiān)管。各業(yè)務(wù)主管單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行情況的調(diào)查研究，指導(dǎo)和督促各行業(yè)協(xié)會(huì)按照《章程》開展各項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)活動(dòng)不正常、超出《章程》規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)、超標(biāo)準(zhǔn)收取會(huì)費(fèi)或亂收費(fèi)等運(yùn)作不規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)，業(yè)務(wù)主管單位要責(zé)令限期整改；對(duì)整改不到位和長(zhǎng)期不開展活動(dòng)、不能履行社會(huì)服務(wù)功能、不接受職能部門依法管理、從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或財(cái)務(wù)管理等有重大問(wèn)題的行業(yè)協(xié)會(huì)，業(yè)務(wù)主管單位要主動(dòng)向登記管理機(jī)關(guān)提出依法及時(shí)注銷或撤銷；對(duì)未經(jīng)登記或備案擅自開展活動(dòng)的行業(yè)協(xié)會(huì)和分支機(jī)構(gòu)，或者撤銷后繼續(xù)以行業(yè)協(xié)會(huì)名義開展活動(dòng)的，民政部門將堅(jiān)決予以取締，并對(duì)相關(guān)人員視情節(jié)輕重予以責(zé)任追究。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    以上意見(jiàn)，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共泰興市紀(jì)律檢查委員會(huì) 

泰興市民政局       

泰興市監(jiān)察局       

二○○九年四月十三日