10月25日，十二屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議在北京閉幕。出席會(huì)議的全國人大常委會(huì)組成人員154人，以150票贊成、2票反對、1票棄權(quán)，表決通過了關(guān)于修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的決定。這是全國人大常委會(huì)對實(shí)施近20年的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的首次大修，新修改的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法將于2014年3月15日起施行。

　　懲罰性賠償“新標(biāo)準(zhǔn)”

　　現(xiàn)行的消法規(guī)定雙倍賠償原則，對打擊商家制假售假起到一定的積極作用。但由于懲戒力度較小，部分商家對賠償條款有恃無恐，侵害消費(fèi)者的行為屢有發(fā)生。新修改的消法加大懲罰性賠償力度，一是經(jīng)營者提供商品或服務(wù)有欺詐行為實(shí)行“退一賠三”；二是對明知商品或服務(wù)存在缺陷，造成消費(fèi)者或其他受害人死亡或健康嚴(yán)重?fù)p害的，受害人有權(quán)要求所受損失三倍以下的民事賠償。

　　全國人大代表孫菁認(rèn)為，要嚴(yán)厲打擊故意性的欺詐行為，使侵權(quán)違法甚至犯罪的行為屢禁屢打不止的猖獗狀態(tài)得以遏制。

　　對部分消費(fèi)者提出的懲罰性賠償應(yīng)該無上限的問題，全國人大常委會(huì)法工委民法室主任賈東明表示，懲罰性賠償?shù)淖饔镁褪嵌糁萍又撇�，制裁違法經(jīng)營者，遏制這種違法行為再次發(fā)生。賠償額的確定要客觀、恰當(dāng)，低了起不到作用，但是過高也會(huì)存在法律執(zhí)行的問題，也包括社會(huì)效果、司法權(quán)威和法律權(quán)威能不能兌現(xiàn)的問題。所以，在賠償額上要有一定的限制。

　　消費(fèi)者協(xié)會(huì)“新定位”

　　據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的2012年投訴受理情況，全國消協(xié)組織受理消費(fèi)者投訴逾54萬件。在消費(fèi)者維權(quán)方面有著很深群眾基礎(chǔ)的中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)已走過近30年的歷程。現(xiàn)行消法將消費(fèi)者協(xié)會(huì)性質(zhì)定位為“社會(huì)團(tuán)體”，使其在人員、經(jīng)費(fèi)保障等方面遇到不小的困難，也無法滿足消費(fèi)者維權(quán)需要。

　　在審議中，全國人大常委會(huì)委員黃獻(xiàn)中認(rèn)為，消費(fèi)者協(xié)會(huì)是國家行政管理部門和消費(fèi)者之間的一個(gè)橋梁，在老百姓心中具有一定的位置，但其作用還沒有發(fā)揮到群眾期望的程度。對消協(xié)的職能、權(quán)限、作用，甚至機(jī)構(gòu)的設(shè)置有必要進(jìn)一步的探討，以滿足群眾的需求。

　　新修改的消法不僅賦予了消協(xié)提起公益訴訟等職能，而且明確了消協(xié)履行公益性職能，將其由社會(huì)團(tuán)體改為社會(huì)組織，且各級人民政府對消協(xié)履職應(yīng)予以經(jīng)費(fèi)支持。四川省人大常委會(huì)副主任曾省權(quán)認(rèn)為,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織作為法定成立的維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益的公益性社會(huì)組織，政府有必要將其工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，以保障其工作的穩(wěn)定性和公益性。

　　公益訴訟有“新主體”

　　現(xiàn)實(shí)生活中，群體性侵權(quán)事件時(shí)有發(fā)生，例如商品房質(zhì)量糾紛、物業(yè)糾紛、旅游服務(wù)糾紛等，受害者往往是人數(shù)雖多卻勢單力薄，消費(fèi)維權(quán)常常因此而陷入尷尬境地。新修改的消法規(guī)定，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)和在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以針對侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為提起公益訴訟。

　　賈東明說，在我們國家以往發(fā)生的一些包括食品安全方面的事件，很多情況下都是由政府有關(guān)部門主導(dǎo)解決和處理的，包括給予違法經(jīng)營者行政處罰，也包括可以提出賠償方案。這種方式對化解爭議具有及時(shí)、快捷、簡便的作用，消費(fèi)者能夠及時(shí)獲得賠償。所以這兩種途徑以前運(yùn)用得比較多，公益訴訟所針對的糾紛和案件是比較特別的，眾多且不特定的消費(fèi)者受到侵害。大家有時(shí)候比較關(guān)注的事情，比如不公平、不合理的格式條款、格式合同，侵害的就是眾多且不特定的消費(fèi)者的利益，應(yīng)該可以提起公益訴訟。還有一些虛假廣告和虛假宣傳侵害的對象也是眾多且不特定，這些都是可以由消費(fèi)者協(xié)會(huì)根據(jù)法律的規(guī)定向法院提起公益訴訟的，維護(hù)廣大消費(fèi)者的利益和社會(huì)公眾的利益。這部法律通過以后，人民法院和消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)做好一定的準(zhǔn)備工作，為社會(huì)提供良好的公共服務(wù)以及執(zhí)法、司法活動(dòng)。 

　　政府監(jiān)管有“新責(zé)任”

　　針對消費(fèi)者最為關(guān)心的假冒偽劣商品、食品安全問題，新修改的消法加大政府責(zé)任，強(qiáng)化相關(guān)執(zhí)行部門職責(zé)，明確規(guī)定有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)定期或者不定期地對于經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)進(jìn)行抽查、檢驗(yàn)，并及時(shí)地向社會(huì)公布抽查、檢驗(yàn)的結(jié)果。有關(guān)行政部門在抽查、檢驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)存在缺陷，危及消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令經(jīng)營者采取生產(chǎn)、銷售或者服務(wù)，警示、召回?zé)o害化的處理，以及銷毀等措施。

　　新修改的消法還規(guī)定，消費(fèi)者向有關(guān)行政部門投訴的，該部門應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)處理并告知消費(fèi)者。

　　國家工商總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局局長楊紅燦表示，去年工商總局制定下發(fā)了新的《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》，對于商品質(zhì)量監(jiān)測包括抽查、檢驗(yàn)的程序和文書進(jìn)行了具體的規(guī)范，取得了顯著的成效。2010年至2012年，全國工商系統(tǒng)共查處銷售假冒偽劣商品案件有33.09萬件，案值38.25億元。下一步工商部門將按照新修改的消法關(guān)于抽查、檢驗(yàn)的規(guī)定，研究探索建立服務(wù)質(zhì)量抽查、檢驗(yàn)的相關(guān)制度，充分利用好新修改的消法賦予的行政職能，切實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　國家工商總局副局長劉俊臣表示，新修改的消法，強(qiáng)化了工商部門的法定職責(zé)。目前工商系統(tǒng)實(shí)行五級貫通的“12315”行政執(zhí)法體系，實(shí)際予以處理的期限是在法定期限內(nèi)完成的。今后工商部門將加大信息化建設(shè)方面的投入，建好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不折不扣的落實(shí)新修改的消法規(guī)定的法定期限。

　　買房買車屬于生活消費(fèi)

　　購買商品房、汽車或者奢侈品的消費(fèi)者，他們屬不屬于消法規(guī)定中的消費(fèi)者？知假買假的消費(fèi)者能否得到相應(yīng)的賠償？這些群眾關(guān)心的問題，能在新修改的消法中找到答案嗎？ 

　　1993年通過的消法第二條就規(guī)定，消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)的，受本法保護(hù)。新修改的消法沿用了這個(gè)表述。全國人大常委會(huì)法工委民法室副主任杜濤認(rèn)為，生活消費(fèi)需要也包括為了個(gè)人或者家庭財(cái)產(chǎn)保值增值的需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市場交易活動(dòng)只要是提供商品或者服務(wù)的這一方，從事的是市場經(jīng)營活動(dòng)，購買商品或接受服務(wù)的這一方是為了個(gè)人或者家庭的需要，而不是為了生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者職業(yè)活動(dòng)的需要來購買使用商品或接受服務(wù)的，都應(yīng)該屬于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的適用范圍。 

　　至于知假買假，杜濤認(rèn)為，具體到某一種行為受不受消法保護(hù)、適不適用消法，要根據(jù)消法第二條來進(jìn)行判定。在實(shí)踐當(dāng)中，以及在消法施行當(dāng)中，無論是行政部門，還是司法機(jī)關(guān)，在處理有關(guān)知假買假糾紛的時(shí)候，要根據(jù)消法第二條的規(guī)定，結(jié)合具體案件的實(shí)際情況作出處理。

    來源：人民法院報(bào)